中新網(wǎng)10月3日電 國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任李榮融在接受中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》(第204期)采訪(fǎng)時(shí)指出，當前，國有企業(yè)的體制轉換和結構調整仍然處于攻堅階段，改革過(guò)程中逐步暴露出來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
一、規范的現代企業(yè)制度尚未完全建立。
是否建立起規范的現代企業(yè)制度，是判斷國有企業(yè)改革成功與否的重要標志。雖然大多數國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了公司制改革，不少企業(yè)建立了現代企業(yè)制度的基本框架，但離規范的現代企業(yè)制度還有不小差距。
一是法人治理結構不完善。突出表現為不少?lài)衅髽I(yè)還沒(méi)有進(jìn)行公司制改革，沒(méi)有建立董事會(huì )。國資委監管的196家中央企業(yè)大部分是國有獨資企業(yè)或國有獨資公司，其中不少是按《企業(yè)法》注冊的，實(shí)行的是總經(jīng)理負責制。由于一股獨大，一些上市公司國有大股東不尊重或損害中小股東的合法權益。不少?lài)锌毓傻墓局破髽I(yè)董事會(huì )、監事會(huì )形同虛設，不能發(fā)揮應有的決策、制衡和監督作用，內部人控制問(wèn)題比較嚴重。以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制還沒(méi)有真正形成，不少母公司對其所出資的重要子企業(yè)缺乏有效的監管，或通過(guò)子企業(yè)逃避出資人的有效監管。這些年國有資產(chǎn)流失現象時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要的體制性原因就在于法人治理結構不完善。
二是經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化配置尚未實(shí)現。主要表現為選拔任用企業(yè)負責人的方式和渠道單一，區別于黨政領(lǐng)導干部、符合企業(yè)特點(diǎn)的管理辦法還沒(méi)有建立起來(lái)，選拔評價(jià)企業(yè)負責人的方法和標準不完善，有效的激勵約束機制也未形成。一方面相當一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自己決定收入分配方案和收入水平，另一方面企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入的貨幣化、透明度不高，職務(wù)消費不規范的問(wèn)題相當普遍。
三是國有企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革尚未到位，平均主義、大鍋飯沒(méi)有得到很好解決。具體表現在經(jīng)營(yíng)管理和關(guān)鍵技術(shù)崗位上的職工收入低于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，而一般崗位上職工的收入又高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位。分配上的平均主義造成激勵錯位，對企業(yè)人員流動(dòng)起到了逆向調節作用，人才留不住，冗員出不去。
二、國有經(jīng)濟布局和結構不合理狀況尚未根本改變。
十五大以來(lái)，國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整雖然取得一定進(jìn)展，但從總體上看，國有經(jīng)濟布局仍然過(guò)寬，結構不盡合理，影響了主導作用的發(fā)揮。從行業(yè)分布看，除涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)外，國有企業(yè)還廣泛分布在其它行業(yè)和領(lǐng)域。在一些市場(chǎng)化程度比較高、競爭比較激烈的加工工業(yè)和一般性服務(wù)行業(yè)，國有及國有控股企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入仍然保持著(zhù)相當份額。
此外，還有一大批需要破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)。據初步調查，全國符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的資源枯竭礦山和國有大中型工業(yè)企業(yè)還有2500多戶(hù)，涉及職工近510萬(wàn)人，涉及金融債權2400多億元。這些困難企業(yè)拖欠職工工資、生活費、醫療費、集資款等現象嚴重，職工生活困難。受核銷(xiāo)銀行呆壞帳準備金額度、政府財力及社會(huì )保障體制不健全等因素的制約，這些企業(yè)一時(shí)難以退出市場(chǎng)，不僅影響國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮，而且成為影響企業(yè)和當地社會(huì )穩定的重要因素。
三、國有企業(yè)的歷史負擔沉重。
一是國有企業(yè)富余人員過(guò)多的問(wèn)題仍很突出。據初步調查，中央企業(yè)中富余人員約占在職職工總數的1/3左右，目前尚有50萬(wàn)下崗職工沒(méi)有出再就業(yè)中心，還有一些歷年解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗人員沒(méi)有實(shí)現再就業(yè)。不繼續解決國有企業(yè)富余人員過(guò)多的問(wèn)題，就不可能真正提高國有企業(yè)的競爭力。
二是國有企業(yè)辦社會(huì )負擔沉重。據統計，全國國有企事業(yè)單位自辦中小學(xué)1.9萬(wàn)所，約占全國同類(lèi)學(xué)校的1/3；國有工業(yè)企業(yè)等單位自辦醫院近7300所，占全國醫院總數的40%；中央企業(yè)興辦的學(xué)校17000多所、醫院7000多所，共有職工達70多萬(wàn)。目前國有企業(yè)每年繳納的城建稅和教育費附加超過(guò)500億，同時(shí)，每年還要花費大量資金用于所在地的市政建設和自辦的學(xué)校、醫院及公檢法等社會(huì )職能。據統計，全國國有企業(yè)一年用于辦社會(huì )的資金支出達456億元，中央企業(yè)辦社會(huì )經(jīng)費一年支出225億元。目前，各地分離辦社會(huì )職能工作進(jìn)展很不平衡，尤其是中央企業(yè)分離辦社會(huì )工作嚴重滯后，成為影響企業(yè)經(jīng)濟效益提高和健康發(fā)展的重要因素。
三是國有企業(yè)還遺留著(zhù)大量呆壞帳和不良資產(chǎn)。全國國有企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為11%，中央企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為5%。目前我們正準備對中央企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，從抽樣調查結果看，實(shí)際比例肯定要高于帳面反映的情況。
李榮融指出，國有企業(yè)改革面臨的這些矛盾和問(wèn)題，制約著(zhù)國有企業(yè)競爭力和國有經(jīng)濟整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高，必須下決心盡快解決。
簡(jiǎn)歷：
李榮融，1945年生，江蘇蘇州人。1968年7月參加工作。1983年12月加入中國共產(chǎn)黨。大學(xué)學(xué)歷，高級工程師。1963年后在天津大學(xué)化學(xué)工程系學(xué)習。1968年參加工作，曾任副廠(chǎng)長(cháng)、廠(chǎng)長(cháng)。1986年后任江蘇無(wú)錫市經(jīng)委副主任、輕工業(yè)局局長(cháng)、計委主任，江蘇省計劃經(jīng)濟委員會(huì )副主任。1992年8月后任國務(wù)院經(jīng)濟貿易辦公室對外經(jīng)濟合作司副司長(cháng)，國家經(jīng)貿委秘書(shū)長(cháng)、副主任、黨組成員。1998年后任國家發(fā)展計劃委員會(huì )副主任、黨組成員。1999年12月后任國家經(jīng)貿委副主任、黨組副書(shū)記。2001年2月任國家經(jīng)貿委主任。2003年4月任國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任。是中共十六屆中央委員。(范偉李玉梅)
