中新網(wǎng)10月3日電 伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟快速增長(cháng)，就業(yè)壓力卻不斷加大，城鎮登記失業(yè)率由2001年底的3.1%上升到目前的4.2%。國家統計局的測算表明，中國經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)增長(cháng)的拉動(dòng)作用呈現下降態(tài)勢。20世紀80年代，GDP每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，可增加240萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而90年代以來(lái)，只能增加70萬(wàn)個(gè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部部長(cháng)盧中原在《學(xué)習時(shí)報》(第204期)上撰寫(xiě)題為《高增長(cháng)為什么沒(méi)帶來(lái)高就業(yè)？》的文章指出，這是當前乃至今后相當長(cháng)時(shí)間經(jīng)濟生活中的一個(gè)突出矛盾。
文章認為，制約中國就業(yè)容量擴大的因素比較復雜，需要認真分析和長(cháng)期關(guān)注。
首先，國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結構調整難免增加失業(yè)，就業(yè)存量面臨劇烈的結構性動(dòng)蕩。國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟時(shí)期容納了過(guò)多的“隱性失業(yè)”，在市場(chǎng)化改革中必然釋放出來(lái)。1998-2002年底，國企累計的下崗失業(yè)者達到2600多萬(wàn)人，目前城鎮結存的失業(yè)者和未實(shí)現再就業(yè)的下崗職工，最保守估計也超過(guò)1000萬(wàn)人。我國人均GDP已接近1000美元，根據國際經(jīng)驗，正處于經(jīng)濟結構劇烈變動(dòng)時(shí)期。勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)大量轉移，而第二產(chǎn)業(yè)資本密集程度和技術(shù)水平正在提高，吸納就業(yè)相對減少。高素質(zhì)勞動(dòng)力包括熟練技工明顯不足，低素質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)剩，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的結構性矛盾十分突出。加入WTO后，激烈的國際競爭也將加劇結構性失業(yè)。根據國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )部調查分析，目前城鎮的真實(shí)失業(yè)率可能在10%左右。
其次，新增勞動(dòng)力供給過(guò)剩將持續較長(cháng)時(shí)間。中國勞動(dòng)力供給正處于近年來(lái)的高峰期，2003年新增勞動(dòng)力比去年多200萬(wàn)人。今年國家力爭創(chuàng )造800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，但是僅新增勞動(dòng)力就超過(guò)這些崗位數量，如再加上去年結轉到今年的下崗失業(yè)人員，就業(yè)崗位的缺口更大。需要清醒地看到，我國人口自然增長(cháng)率雖然有所控制，但人口增長(cháng)高峰還需一代人的時(shí)間才能逐漸放緩；20世紀60、70年代生育高峰期出生的人，目前正值生育年齡和就業(yè)年齡；加之人口基數過(guò)大，未來(lái)5-10年內，全國每年新增的適齡勞動(dòng)人口不會(huì )低于1000萬(wàn)。就業(yè)壓力在短期內難以根本緩解，如何減少失業(yè)、增加就業(yè)，將是必須長(cháng)期面對的嚴峻挑戰。
第三，城市化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。與經(jīng)濟發(fā)展水平相近的國家相比，中國是世界上城市化水平較低的國家，與發(fā)達國家的差距更大。世界銀行數據表明，1999年中國城市化水平只有32%，低于世界平均水平14個(gè)百分點(diǎn)，低于中等收入國家的平均水平18個(gè)百分點(diǎn)，低于高收入國家平均水平45個(gè)百分點(diǎn)。我國城市化落后于工業(yè)化，拖累了三次產(chǎn)業(yè)結構的升級進(jìn)程。工業(yè)快速增長(cháng)對第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)乏力，制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)容量的擴大。改革開(kāi)放后的20年中，我國農業(yè)勞動(dòng)力每轉移1個(gè)去第二產(chǎn)業(yè)，只能帶動(dòng)0.7人轉向第三產(chǎn)業(yè)，而在城市化與工業(yè)化同步發(fā)展的國家，這個(gè)指標是2人。
第四，中國中小企業(yè)發(fā)展不足。世界各國的中小企業(yè)，都是吸納就業(yè)的主力軍。有資料顯示，發(fā)達國家一般每千人平均有50個(gè)企業(yè)，而我國每千人企業(yè)數平均不到9個(gè)(其中包括把10個(gè)個(gè)體戶(hù)折算為1個(gè)企業(yè))。目前我國中小企業(yè)尤其是非公有中小企業(yè)，在發(fā)展環(huán)境上還面臨不少困難。
文章指出，今后，緩解巨大的就業(yè)壓力，不僅是宏觀(guān)經(jīng)濟短期平衡的優(yōu)先目標，而且是經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的中長(cháng)期重要目標。努力擴大就業(yè)，需要從加快發(fā)展和深化改革兩方面雙管齊下。
從加快發(fā)展的角度說(shuō)，應當重視發(fā)展勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源充裕的比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展適用技術(shù)，在勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和資本密集產(chǎn)業(yè)、適用技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)之間形成合理有效的組合。對第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)財稅、金融、勞動(dòng)工資等方面的支持政策，鼓勵發(fā)展一些新的服務(wù)性就業(yè)領(lǐng)域。
從深化改革的角度說(shuō)，應當堅持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調節就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，主要依靠市場(chǎng)力量?jì)?yōu)化勞動(dòng)力資源的配置，緩解就業(yè)的結構性矛盾。政府應加強就業(yè)指導，引導新增勞動(dòng)力和畢業(yè)大學(xué)生轉變擇業(yè)觀(guān)念；積極發(fā)展職業(yè)教育和培訓；做好勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)工作；鼓勵發(fā)展各類(lèi)非政府、非盈利的組織，包括城鄉公共衛生機構、行業(yè)自律性組織和社區服務(wù)組織等，擴大吸納就業(yè)的渠道。(來(lái)源：學(xué)習時(shí)報文/盧中原)
