在即將召開(kāi)的十屆全國人大二次會(huì )議上，一項社會(huì )各界廣泛關(guān)注的立法議程將是審議《中華人民共和國憲法》修正案草案。此次憲法修改是對現行1982年憲法的第四次修改，之所以引起高度關(guān)注，除了提出將“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)入憲法外，草案在保護私有財產(chǎn)、保障人權以及建立社會(huì )保障體制等方面都有諸多非同尋常之處。
“憲法不是預測未來(lái)�！敝泄仓�(zhù)名理論權威逄先知5年前在中國第三次修改現行憲法時(shí)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“修憲是對改革開(kāi)放實(shí)踐和成功經(jīng)驗的肯定，并把它上升為國家意志�！�
5年后的今天，由于國家政治、經(jīng)濟和社會(huì )生活發(fā)生巨大變化，對現行憲法的第四次修改再次進(jìn)入國人視野。全國人大常委會(huì )在認真討論中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議基礎上，形成議案，并已全票通過(guò)決定，將其提請下月初在京舉行的十屆全國人大二次會(huì )議審議。修憲工作正按照法定程序穩步進(jìn)行。
修改之多 前所未有
與以前三次憲法修改明顯不同的是，雖然繼續強調憲法的穩定和“可改可不改的不改”，修憲建議和憲法修正案草案仍然提出了14條修改�，F行憲法制定于1982年，1988年第一次修改僅為兩條，1993年修改9條，1999年修改6條。本次修憲涉及的重要問(wèn)題之多也是前三次所沒(méi)有的。一位立法人員說(shuō)：“此次中央修憲建議的一個(gè)重要特點(diǎn)是，修改的內容非常全面�！�
這一特點(diǎn)和新一屆中央領(lǐng)導人充分發(fā)揚民主密切相關(guān)。此次中央確定修憲方針后，不拿方案，由各地提出具體意見(jiàn)，形成草案后，再拿出來(lái)征求各地和各界意見(jiàn)和建議，“自下而上、兩下兩上”。黨內黨外和社會(huì )各界都提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。修憲建議和憲法修正案草案“凝聚了全黨全國人民的集體智慧，充分發(fā)揚了民主，同時(shí)體現了黨的堅強領(lǐng)導�！�
把“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)入憲法是此次修憲建議中最受矚目的核心內容。各界人士指出，“三個(gè)代表”重要思想作為中共“立黨之本、執政之基、力量之源”，不僅是全黨的指導思想，而且應成為國家長(cháng)期堅持的指導思想。將其寫(xiě)入憲法是中國法治建設進(jìn)程中的標志性事件。尤其具有重要意義的是，修憲建議中的其他修改，如在統一戰線(xiàn)表述中增加“社會(huì )主義事業(yè)的建設者”，以更廣泛、更充分調動(dòng)一切積極因素，以及保護合法私有財產(chǎn)等內容，與“三個(gè)代表”在精神上一脈相承，密不可分。將“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)入憲法，確立其在國家政治生活和社會(huì )生活中的指導地位，體現了黨的主張和人民意志的統一，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
私產(chǎn)入憲 備受歡迎
現行憲法有關(guān)私有財產(chǎn)的規定包括：“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權”以及“國家依照法律規定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權�！敝泄仓醒胄迲椊ㄗh和全國人大常委會(huì )的議案則明確規定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不可侵犯”。這一修改受到各界高度評價(jià)。
中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )研究室主任唐海濱在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“現行憲法規定在私有財產(chǎn)的保護范疇上存在一定的缺陷，公民私人的生產(chǎn)資料、非勞動(dòng)收入和知識產(chǎn)權沒(méi)有進(jìn)入保護的范圍�！�
唐海濱說(shuō)：“中國改革開(kāi)放，尤其是1999年之后，私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展非常迅速，同時(shí)，法律上的障礙確實(shí)存在。民間要求公、私財產(chǎn)同受保護的呼聲也越來(lái)越高�！比珖ど搪�(lián)分別于1998年、2002年和2003年向全國政協(xié)提交了憲法保護私有財產(chǎn)的提案。
他認為，憲法對私有財產(chǎn)的保護應該體現三個(gè)原則：保護、制約和補償。此次的憲法修正案草案用財產(chǎn)權代替原來(lái)的所有權，是非常重要的轉變，解決了保護范疇不明確和保護力度較弱等問(wèn)題。
同時(shí)，憲法修正案草案提出“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產(chǎn)進(jìn)行征收或者征用，并給予補償�！边@個(gè)修改確立了制約和賠償的原則，即公共權力的實(shí)施受法律的制約，以及當私有財產(chǎn)因為公共利益的需要遭受損失的時(shí)候能夠得到相應的賠償。
民營(yíng)企業(yè)廣東榕泰實(shí)業(yè)股份有限公司總經(jīng)理、全國人大代表李林楷在談到修憲時(shí)表示：“在憲法中規定保護私有財產(chǎn)，不僅保護私有生活資料，而且保護生產(chǎn)資料，用財產(chǎn)權代替原來(lái)的所有權，這些將進(jìn)一步消除非公經(jīng)濟人士在財產(chǎn)保護上的顧慮，也將有利于增強他們的長(cháng)期投資信心。
統計數字表明，截至去年11月，中國登記注冊的私營(yíng)企業(yè)已達296.89萬(wàn)戶(hù)，注冊資本33469.68億元。2002年，私營(yíng)經(jīng)濟總產(chǎn)值占中國國內生產(chǎn)總值的23%。
事實(shí)上，歡迎這一修改的不單是有錢(qián)人。一位長(cháng)期代理拆遷戶(hù)利益的上海錦天城律師事務(wù)所律師劉為平說(shuō)，如果有“合法的私有財產(chǎn)不容侵犯”的概念，一些地方政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)商聯(lián)手損害拆遷戶(hù)利益時(shí)，就不會(huì )像現在這樣顯得如此理直氣壯。他說(shuō)：“私有財產(chǎn)有了憲法保障，對轉變政府作風(fēng)和保障公民人權將產(chǎn)生深遠影響�！�
經(jīng)濟界人士指出，1988年中國第一次修憲在肯定非公經(jīng)濟時(shí)說(shuō)它是公有經(jīng)濟的“補充”。1993年將“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”首次寫(xiě)入憲法。1999年隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，把非公經(jīng)濟提升為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的“重要組成部分”。如今建議增加“鼓勵、支持和引導”非公經(jīng)濟和寫(xiě)入“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的內容。這表明，以產(chǎn)權制度改革為核心的中國經(jīng)濟體制改革，一直在穩步推進(jìn)，不可逆轉。
政治文明 以人為本
在北京政壇十分活躍的朱相遠先生在談到此次修憲時(shí)說(shuō)，中共中央建議把“政治文明”、“保護人權”的內容明確寫(xiě)入憲法，體現了中國新一屆領(lǐng)導人深化政治體制改革的決心和努力�！鞍颜挝拿鲗�(xiě)入憲法，就使民主政治建設有了根本的保證。尊重和保障人權，說(shuō)明以人為本成為國家的價(jià)值觀(guān)，是了不起的事�！�
他說(shuō)，建設民主政治、保障公民人權，本來(lái)就是新中國建設社會(huì )主義國家的應有之義，如今將他們寫(xiě)入憲法，表明了新一屆中央領(lǐng)導層對此的“正視與重視”。
中共中央黨校教授傅思明說(shuō)，“政治文明”首次被建議入憲，還反映了新一屆黨中央的協(xié)調發(fā)展觀(guān)。中共十六大把建設社會(huì )主義政治文明，與建設社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明擺到同等重要地位，確定為社會(huì )主義現代化建設三大基本目標之一，標志著(zhù)中國特色社會(huì )主義的理論與實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)嶄新的境界。將這一理論創(chuàng )新成果上升到國家意志的高度，對于推動(dòng)中國的政治體制改革，發(fā)展民主法治具有重要意義。
關(guān)于保障人權，傅思明指出，從國內看，近年來(lái)中共提出了“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的觀(guān)點(diǎn)，新一屆黨中央又多次強調要“以人為本”，國家對人權問(wèn)題越來(lái)越重視了，保障人權已成為全面建設小康社會(huì )的必然要求。中國在憲法中明確規定“尊重和保障人權”，表明了新一屆領(lǐng)導人對人權事業(yè)的承諾與自信。
以人為本，保障人權，必然要求相應的制度建設，為此修憲建議和憲法修正案草案還增加了有關(guān)社會(huì )保障的內容，即“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障制度”。完善的社會(huì )保障制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩定的全局。落實(shí)公民生存權，必然要求政府建立健全社會(huì )保障制度。
修憲建議中其他與時(shí)俱進(jìn)的內容還有，將有關(guān)“戒嚴”的規定改為“緊急狀態(tài)”。這是在中國遭受非典沖擊后，針對可能發(fā)生的自然災害、突發(fā)公共衛生事件以及其他包括安全問(wèn)題在內的重大事故所采取的應對措施。后者適應范圍更寬，與國際通行做法也相一致。
修憲建議在對國家主席職權的表述中，增加了“進(jìn)行國事活動(dòng)”的內容。專(zhuān)家認為，這將對中國的政治生活產(chǎn)生重要影響。1982中國恢復設立國家主席，隨著(zhù)國際地位的提高，對外交往的增多，越來(lái)越要求國家主席能夠參與更多的國內外活動(dòng)，承擔更多的工作，賦予其進(jìn)行國事活動(dòng)的權力就顯得非常必要。
完善土地征用制度同樣來(lái)自實(shí)際工作的需要和社會(huì )各界的共識。
憲法乃國家之磐石、九鼎之重器。但是憲法的不完善，必然會(huì )給憲法的貫徹實(shí)施帶來(lái)困難，各國政府均非常重視憲法的修改。統計數字表明，美國先后對憲法修改過(guò)18次，聯(lián)邦德國對憲法修改過(guò)34次，瑞士對憲法修改過(guò)45次。中國此次修憲既保持了憲法的相對穩定，又進(jìn)一步完善了憲法。
十屆全國人大二次會(huì )議召開(kāi)在即，近3000名代表將對草案進(jìn)行審議。人們有理由相信，凝聚中國人民改革和發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗的新憲法，將為中國未來(lái)的發(fā)展奠定更加堅實(shí)的基礎。
(來(lái)源：《人民日報海外版》作者：新華社記者倪四義／人民日報海外版記者劉曉林)
