中新網(wǎng)2月18日電 人民日報今日發(fā)表文章指出，近日，中共中央向全社會(huì )公布《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》。在2003年的最后一天，這個(gè)條例已以中央文件形式在黨內頒布。
文章稱(chēng)，作為建黨以來(lái)的第一部黨內監督法規，監督條例的頒布施行在黨內外引起巨大反響，有人稱(chēng)其為“中國共產(chǎn)黨制度反腐的重要里程碑”，也有人評價(jià)其為“黨內制度監督的一把利劍”。
“黨內監督條例的出臺，是建黨82年、執政54年來(lái)，黨內監督理論與實(shí)踐的集大成，是走向制度監督的里程碑�！遍L(cháng)期研究制度反腐敗的學(xué)者李永忠如此評價(jià)。
李永忠說(shuō)，歷史上，關(guān)于黨內監督的重要性，鄧小平有兩個(gè)“最重要”的論斷。一個(gè)是在1962年，他在擴大的中央工作會(huì )議上作出重要論斷：“對領(lǐng)導人最重要的監督是來(lái)自黨委會(huì )本身�！钡诙䝼�(gè)論斷是在18年后，他指出：“最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機構進(jìn)行鐵面無(wú)私的監督檢查�！�
1990年3月12日，十三屆六中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，首次明確指出要擬定黨內監督條例。1990年后的13年里，十四屆四中全會(huì )、十五屆六中全會(huì )都一再重申擬定《黨內監督條例》，并從十四大之后著(zhù)手起草工作。
黨的十六大明確提出要建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，并要求重點(diǎn)加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督。以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導集體果斷決策，將制定《黨內監督條例》列入了重要工作日程，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的艱苦努力，條例最終誕生。
黨內監督條例的誕生，也來(lái)自現實(shí)的需要。李永忠說(shuō)，一方面是“一把手”腐敗案件頻發(fā)，另一方面又存在“看得見(jiàn)的管不著(zhù)，管得著(zhù)的看不見(jiàn)”的現象�，F行體制下，一些地方和部門(mén)的紀檢機關(guān)很難對同級黨委執行黨的路線(xiàn)、方針、政策的情況實(shí)施及時(shí)有效的監督檢查；在查處的眾多腐敗案件中，同級紀委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領(lǐng)導和黨委班子違紀違法的案例也十分少見(jiàn)。
條例共分5章：“總則”、“監督職責”、“監督制度”、“監督保障”、“附則”，共47條，6600余字�！鞍l(fā)展黨內民主、維護黨的團結統一”則是貫穿條例通篇的主線(xiàn)。李永忠認為，條例有五個(gè)特點(diǎn)，引人注目：
第一次正式確立各級紀委為黨內監督的專(zhuān)門(mén)機關(guān)；明確提出黨內監督的重點(diǎn)，是各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人，這是另一特點(diǎn)；監督條例首次規定了黨代表的監督責任，從而為推行黨代會(huì )常任制找到了好的切入點(diǎn)，對發(fā)展黨內民主有重大的意義；將實(shí)踐證明行之有效的監督辦法上升為制度，這是又一特點(diǎn)；專(zhuān)家指出，條例在監督條例中正式載明：“黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部應當重視和支持輿論監督，聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)和改進(jìn)工作�！边@就以黨的法規形式，正式確認輿論監督的地位和作用，其意義相當深遠。
“監督條例的出臺，看起來(lái)是黨內法規建設的一小步，實(shí)質(zhì)是發(fā)展黨內民主、加強黨內監督、嚴格黨的紀律、維護黨的團結統一的一大步�！崩钣乐艺J為，沒(méi)有以制度為載體的民主，常流于形式；缺乏以制度為保障的監督，易走過(guò)場(chǎng)。條例的出臺將對中國反腐敗進(jìn)程產(chǎn)生深遠影響。
專(zhuān)家認為，監督條例規定的10項監督制度，將形成一張嚴密的監督之網(wǎng)，領(lǐng)導干部特別是“一把手”的權力行使將得到更嚴格規范。比如，在述職述廉方面，各省、市、縣的各級黨委主要領(lǐng)導成員向同級黨委全會(huì )述職述廉已漸成制度�！澳今R案”后，新一屆沈陽(yáng)市委大規模推行專(zhuān)項述廉，并取得良好效果，2004年沈陽(yáng)市已經(jīng)把述廉作為一項長(cháng)期的制度固定下來(lái)。(夏長(cháng)勇)
