中新網(wǎng)2月4日電 《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》已頒布。中共中央黨校教授葉篤初為新一期《瞭望》周刊撰文，用四個(gè)“前所未有”來(lái)概括這部《條例》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。
第一，正式確立各級紀委為黨內監督的專(zhuān)門(mén)機關(guān)，這是前所未有的。
國家有專(zhuān)門(mén)的監督機關(guān)，黨也要有專(zhuān)門(mén)的監督機關(guān)。按照監督條例規定，表明紀委在黨委統一領(lǐng)導下，專(zhuān)司黨內監督的權力。從領(lǐng)導關(guān)系而言，中央紀委在中央委員會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行工作，地方紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下進(jìn)行工作；從職責劃分而言，紀委作為黨內監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)，在對領(lǐng)導干部行使權力進(jìn)行監督乃至查處違紀犯罪案件上有相對獨立性。
第二、統一規定十項監督制度，形成全面整體推進(jìn)態(tài)勢，這是前所未有。
十項監督制度即是：集體領(lǐng)導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會(huì )、信訪(fǎng)處理、巡視、談話(huà)和誡勉、輿論監督、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、罷免或撤換要求及處理。其中，如民主生活會(huì )制度已實(shí)行了多年，主要是進(jìn)一步地規范、提高和完善；談話(huà)和誡勉等則是作為正式制度作出硬性規定。而集體領(lǐng)導和分工負責、述職述廉、重要情況通報和報告、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、巡視等，都是這次條例中新的(或加補充)規定，可以說(shuō)是監督制度的創(chuàng )新和亮點(diǎn)。例如中央政治局向中央全會(huì )述職述廉、中紀委常委向中紀委全會(huì )述職述廉，都在黨內引起熱烈反響，具有很大示范作用。
第三、首次規定黨代表的監督責任，從而為全面推行黨代表常任制找到了切入點(diǎn)，對發(fā)展黨內民主有重大的意義，這是前所未有。
按照條例規定，黨的各級代表大會(huì )代表在代表大會(huì )閉會(huì )期間，除履行黨員的監督責任和享有黨員的監督權利外，按照有關(guān)規定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì )、紀律檢查委員會(huì )及其成員進(jìn)行監督，反映所在選舉單位黨員的意見(jiàn)和建議。
第四、賦予輿論監督的法規保障地位，在監督條例中正式載明：“黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部應當重視和支持輿論監督，聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)和改進(jìn)工作�！边@是前所未有。
文章認為，體現時(shí)代性，把握規律性，富有創(chuàng )造性，這是條例的顯著(zhù)特點(diǎn)。葉篤初指出規定專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)，確立系統的監督制度，加上緊密同黨外各種監督相結合，這一切就構成了條例強大的約束力以及對違法犯罪的震懾力。積弊之后，雷霆震厲，這原是法規建設的不易規律。我們這樣來(lái)認識和把握條例的基本實(shí)質(zhì)和主要特點(diǎn)，就會(huì )增強自覺(jué)性，減少盲目性，就會(huì )對《黨內監督條例》發(fā)揮其作為法規武器的作用充滿(mǎn)信心。
