中新網(wǎng)1月8日電 中國共產(chǎn)黨的《黨內監督條例》即將出臺。這一條例的法源是什么？《瞭望》周刊的報道作了解釋。
法源之一，就是《中國共產(chǎn)黨黨章》。1987年7月29日中共中央紀律檢查委員會(huì )《關(guān)于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定(試行)》中載明：“黨依靠黨章規范和制約全黨的活動(dòng)。這種活動(dòng)又必須在憲法和法律規定的范圍內進(jìn)行。一切黨規、黨法和國家的法律、法規、法令都是黨內紀律監督的依據�！庇纱苏f(shuō)明，中國共產(chǎn)黨黨內法規沒(méi)有凌駕于國家的憲法和法律之上，而是同國家憲法和法律共同構成黨內生活的法規基礎。
法源之二，就是實(shí)踐證明可行、能夠體現監督精神的黨內具體法規，乃至在科學(xué)基礎上形成的傳統、習慣和慣例，這同時(shí)也成為以《黨內監督條例》為核心的監督制度體系的依據�！吨袊伯a(chǎn)黨黨內法規制定程序暫行條例》(中共中央1990年7月31日印發(fā))對黨內法規的名稱(chēng)、適用范圍、以及層位有明確的劃分，黨內法規的名稱(chēng)分別為：黨章、準則、條例、規則、規定、辦法和細則。其中，黨章是根本的，是一級法規；準則是二級法規，概括性比較強，比如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行)》、《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》等；條例、細則等是三級法規，一般規定非常詳細，比如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等。
但從事了40多年黨建研究的中共中央黨校教授葉篤初說(shuō)，《黨內監督條例》是概括性很強的基礎性法規，雖然它叫做“條例”，但仍應屬于二級法規，特別是將由中共中央印發(fā)，提升了法規層位。
葉篤初說(shuō)，自從1995年發(fā)生了陳希同嚴重違紀和王寶森經(jīng)濟犯罪案件，中共中央及時(shí)提出，能不能成功解決黨內監督問(wèn)題，尤其是對高中級干部的監督問(wèn)題，是加強黨的建設需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。1997年12月，江澤民專(zhuān)門(mén)講了“一把手”問(wèn)題，說(shuō)：黨政一把手，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關(guān)鍵位置，負有特別重大的責任。此后，打招呼、提要求不斷，中央紀委、中組部還先后出臺許多規定，其中許多是“對主要負責人”的規定。
報道說(shuō)，從提出“關(guān)鍵地位”到這一次明確“監督重點(diǎn)”，這是以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央富有膽識和智慧的重大決策。為什么這么說(shuō)？因為黨的干部尤其是高級干部，是黨的寶貴財富，他們當中擔任正職的即“一把手”，擔子重，責任大，一般都是經(jīng)過(guò)黨的長(cháng)期培養，經(jīng)歷許多嚴峻考驗。黨從來(lái)都是十分倚重和關(guān)愛(ài)他們，雖然在歷史上并不輕言嚴加管束之類(lèi)的話(huà)語(yǔ)，但也確有痛下決心作出嚴格規定的時(shí)候，包括對高級干部本人及其親屬子女乃至秘書(shū)、司機作出嚴格紀律規定。(記者：葉俊東、楊 琳)
