中新網(wǎng)2月18日電 中共中央近日頒布《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，并發(fā)出通知，要求黨的各級組織和黨員干部嚴格遵照執行。中共中央黨校黨建部黨建原理教研室主任高新民教授就此接受中國青年報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，中國共產(chǎn)黨能否克服同體監督的局限性，就成為黨內自我監督的關(guān)鍵。
高新民稱(chēng)，組織內部的監督只是為了更好地實(shí)現本組織的目標，如果監督有礙于組織目標的實(shí)現，那么自我監督就往往成為一種手段，需要時(shí)可以用，不需要時(shí)就成為形式，這就是人們所說(shuō)的“同體監督”(即自我監督——編者注)的局限性。中國共產(chǎn)黨能否克服同體監督的局限性，就成為黨內自我監督的關(guān)鍵。要克服這種局限性，使監督的功能真正轉化為實(shí)際效力，就需要有一定的制度來(lái)予以保障。
高新民指出，實(shí)行黨內民主是克服同體監督的局限性的基本途徑。對于一個(gè)擁有來(lái)自各階層的人數眾多的黨員的大黨來(lái)說(shuō)，若使同體監督達到最大效應，最好的路徑就是推廣參與式黨內民主。
監督有各種各樣的形式，但以民主為基礎的監督有其特殊的優(yōu)勢：一是具有平等性，即所有的行使權力的人在監督體系中都是平等的，不存在游離于監督之外的特殊權力行使者。二是具有廣泛性，即參與監督的主體極其廣泛，既有普通黨員群眾的監督，也有各級組織之間的監督，還有專(zhuān)職監督部門(mén)的監督，等等。三是具有厚實(shí)的合法性。
高新民還談到，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)先進(jìn)的政黨，其先進(jìn)性也應當包括民主決策民主監督等方面。民主的過(guò)程是一個(gè)盡可能多地聽(tīng)取多數人意見(jiàn)的過(guò)程，是一個(gè)組織內部的所有成員有權利有義務(wù)參與的過(guò)程，這在信息網(wǎng)絡(luò )發(fā)達的今天并不是技術(shù)層面做不到的事，而是愿意不愿意做的問(wèn)題。
新聞背景：中國共產(chǎn)黨歷史上的“黨內監督”
1927年《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規定成立黨的監察委員會(huì )，規定“中央及省監查委員，不得以中央委員及省委委員兼任”；“中央及省監察委員，得參加中央及省委員會(huì )議，但只有發(fā)言權無(wú)表決權。遇必要時(shí)，得參加相當的黨部之各種會(huì )議”；“中央及省委員會(huì )，不得取消中央及省監察委員會(huì )之決議；但中央及省監察委員會(huì )之決議，必須得中央及省委員會(huì )之同意，方能生效與執行。遇中央或省監察委員會(huì )與中央或省委員會(huì )意見(jiàn)不同時(shí)，則移交至中央或省監察委員會(huì )與中央或省委員會(huì )聯(lián)席會(huì )議，如聯(lián)席會(huì )議再不能解決時(shí)，則移交省及全國代表大會(huì )或移交于高級監察委員會(huì )解決之”。
1945年黨的七大通過(guò)的黨章規定：中央及地方監察委員會(huì )的任務(wù)與職權，是決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴。
1956年黨的八大上，鄧小平在關(guān)于修改黨的章程報告中說(shuō)：執政黨的地位，使我們黨面臨著(zhù)新的考驗，指出“黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當的規定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴格的監督�！彼�強調，“我們需要實(shí)行黨的內部監督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督。無(wú)論黨內的監督和黨外的監督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統作風(fēng)”。
1978年黨的十一屆三中全會(huì )恢復了黨的紀律檢查委員會(huì )的機構設置。
1980年中國共產(chǎn)黨第十一屆五中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》，規定“必須堅持在真理面前人人平等，在黨紀國法面前人人平等的原則。黨內決不容許有不受黨紀國法約束或凌駕于黨組織之上的特殊黨員，決不允許共產(chǎn)黨員利用職權謀取私利”；“為了保持黨和廣大人民群眾的密切聯(lián)系，防止黨的領(lǐng)導干部和黨員由人民的公仆變成騎在人民頭上的老爺，必須采取自下而上和自上而下相結合、黨內和黨外相結合的方法，加強黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導干部和黨員的監督�！�
1987年黨的十三大政治報告規定：“健全黨的集體領(lǐng)導制度和民主集中制，要從中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì )定期匯報工作的制度；適當增加中央全會(huì )每年開(kāi)會(huì )的次數，使中央委員會(huì )更好地發(fā)揮集體決策的作用；建立中央政治局、中央政治局常委會(huì )、中央書(shū)記處的工作規則和生活會(huì )制度，使集體領(lǐng)導制度化，加強對黨的領(lǐng)導人的監督和制約�！�
2003年黨的十六屆三中全會(huì )，在實(shí)踐中首次實(shí)現了中央政治局向中央委員會(huì )匯報工作，接受中央委員會(huì )和全黨監督制約的設想。
