3月14日下午，十屆全國人大二次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行閉幕大會(huì )。
15時(shí)14分，在全場(chǎng)熱烈的掌聲中，大會(huì )批準了政府工作報告。
兩會(huì )期間，政府工作報告引起了海內外的高度關(guān)注。代表委員們圍繞政府工作報告進(jìn)行了深入細致的審議和討論，認為這是新一屆政府的一份求真務(wù)實(shí)的報告，對于做好今年各項工作具有重要指導意義。
前后歷時(shí)90多天，幾上幾下，反復修改，報告的起草經(jīng)歷了一個(gè)聚民意、集民智、凝民心的過(guò)程
2003年，是我國發(fā)展進(jìn)程中重要而非同尋常的一年。這是新一屆政府的開(kāi)局之年，是全面建設小康社會(huì )的起步之年，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)逐步形成并付諸實(shí)施的一年，也是改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得顯著(zhù)成績(jì)的一年，在中國發(fā)展歷史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。
在新一屆政府任期將滿(mǎn)一年之際，起草政府工作報告，全面總結這一年來(lái)我國取得的顯著(zhù)成就和工作思路，并部署新一年的工作任務(wù)，成為國務(wù)院要抓的一項重要工作。
政府工作報告的起草工作，是在溫家寶總理主持下進(jìn)行的。從報告起草開(kāi)始到吸取和征求各方意見(jiàn)，進(jìn)行修改，再到正式提請十屆全國人大二次會(huì )議審議，前后歷時(shí)90多天，幾上幾下，反復修改，經(jīng)歷了一個(gè)聚民意、集民智、凝民心的過(guò)程。
2003年12月初，由國務(wù)院研究室人員為主和有關(guān)部門(mén)、地方同志組成的政府工作報告起草組正式成立，開(kāi)始起草工作。
面對不平凡的2003年和關(guān)鍵的2004年，報告確立什么樣的主題和指導思想？如何恰如其分地評價(jià)2 0 0 3年政府工作成就，清醒認識當前存在的問(wèn)題和矛盾，怎樣突出2 0 0 4年的工作思路，向全國人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。這成為起草組首先要明確的重要問(wèn)題。
起草組成員認真學(xué)習黨的十六大報告、十六屆三中全會(huì )精神、中央經(jīng)濟工作會(huì )議文件，以及中央領(lǐng)導同志有關(guān)重要批示；召開(kāi)了有關(guān)部門(mén)、地方研究室負責人和經(jīng)濟理論界專(zhuān)家學(xué)者參加的座談會(huì )，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。
溫家寶總理對政府工作報告的指導思想、框架結構、主要內容和文字表述，多次作出重要指示。
起草組根據溫家寶總理指示，以強烈的責任感和使命感，殫精竭慮地展開(kāi)起草工作。經(jīng)過(guò)大家反復討論、研究，吸收各方的意見(jiàn)，不斷補充、完善、修改、推敲……報告起草思路逐漸清晰，主題越發(fā)明確，政府工作報告初稿逐漸成型。
政府工作報告初稿寫(xiě)出后，溫家寶總理作了多處重要修改，并于今年1月9日主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對報告初稿進(jìn)行了討論。在這次會(huì )議上，與會(huì )的國務(wù)院領(lǐng)導同志認為，2 0 0 3年確實(shí)是很不尋常的一年，報告要充分反映出取得的顯著(zhù)成就和工作主要思路。
根據這次會(huì )議討論意見(jiàn)，起草組對報告初稿進(jìn)行了修改，形成了提交中央政治局常委會(huì )議討論的送審稿，同時(shí)印發(fā)國務(wù)院系統94個(gè)部門(mén)、單位征求意見(jiàn)。
1月15日，胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì )議討論報告送審稿。起草組根據中央政治局常委會(huì )的意見(jiàn)和國務(wù)院一些部門(mén)、單位提出的意見(jiàn)，又作了修改，形成了報告征求意見(jiàn)稿。
1月18日，國務(wù)院第三次全體會(huì )議討論并決定將報告征求意見(jiàn)稿發(fā)給各省區市和中央黨政軍群各部門(mén)征求意見(jiàn)。溫家寶說(shuō)，政府工作報告要廣泛征求意見(jiàn)，不僅要征求地方、部門(mén)的意見(jiàn)，也要征求社會(huì )各界的意見(jiàn)。要使報告稿的形成過(guò)程，成為集民智、聚民意、凝民心的過(guò)程。
1月30日、2月2日和2月3日上午，溫家寶總理分別主持座談會(huì )，聽(tīng)取企業(yè)界代表，科技、教育、衛生、文化、體育界代表和經(jīng)濟、社會(huì )各界專(zhuān)家學(xué)者代表對政府工作報告征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)。
2月5日上午，溫家寶在中南海主持座談會(huì )，征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士對政府工作報告征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)。
起草組認真研究并充分吸收各方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)一次次修改，一次次磨礪，報告征求意見(jiàn)稿日漸完善成熟。
2月23日，胡錦濤主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì )議，討論了政府工作報告稿。
3月5日，十屆全國人大二次會(huì )議在北京舉行，報告放在了近3 0 0 0名全國人大代表和列席會(huì )議的2 0 0 0多名全國政協(xié)委員的面前……
在“兩會(huì )”期間，人民代表和政協(xié)委員審議和討論中普遍認為，報告指導思想正確，主題鮮明，報告的框架結構、主要內容、表達方式富有新意，文風(fēng)樸實(shí)無(wú)華，鮮明體現了政風(fēng)。這份凝聚集體智慧的報告正式提交大會(huì )審議后，在海內外引起了強烈的反響。
對人民負責、對歷史負責，求實(shí)、求新、求精，報告通篇貫穿著(zhù)以人為本、執政為民，體現著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的新要求
本著(zhù)對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，政府工作報告求實(shí)、求新、求精，處處突出以人為本、執政為民，突出全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，突出改革創(chuàng )新。
政府工作報告總的指導思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，充分體現中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和黨中央總的工作要求與部署，全面回顧去年工作，提出今年主要任務(wù)，堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹“五個(gè)統籌”的要求，積極推進(jìn)改革開(kāi)放，加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。
經(jīng)過(guò)認真的研究和縝密的思考，政府工作報告在框架結構上，分成四大部分。第一部分，報告一年來(lái)的政府工作；第二部分，提出2004年國內工作任務(wù)；第三部分，加強政府自身建設；第四部分，未列標題，主要講港澳臺和外交工作。
報告扼要概括了過(guò)去一年取得的巨大成就，恰如其分、讓人信服。而在回顧過(guò)去一年的主要工作時(shí)，列舉了6個(gè)方面，主要用事實(shí)、數據和工作思路、措施加以說(shuō)明，很少一般性議論。在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，報告對多個(gè)方面存在的問(wèn)題不回避，不敷衍，實(shí)事求是。
報告還尖銳指出政府自身建設和反腐敗工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)全面深刻地分析了出現這些問(wèn)題的原因，提出必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發(fā)展，體現了政府求真務(wù)實(shí)、親民愛(ài)民的鮮明風(fēng)格。
在促進(jìn)農民增收、實(shí)施科教興國戰略，加快衛生文化體育事業(yè)發(fā)展、加大就業(yè)和社會(huì )保障工作力度等關(guān)系人民群眾切身利益的事情上，報告不但提出了清晰的、切實(shí)可行的工作思路，并且實(shí)實(shí)在在確定了投入資金的數額。報告還提出了取消農業(yè)稅、普及九年義務(wù)教育等工作的明確時(shí)間表。
在內容和形式上，報告專(zhuān)門(mén)列出一部分論述加強政府自身建設，并提出了著(zhù)力抓好“推進(jìn)政府職能轉變”“堅持科學(xué)民主決策”“全面推行依法行政”“自覺(jué)接受人民監督”“加強政風(fēng)建設和公務(wù)員隊伍建設”等五項工作，提出了各項工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗，體現出政府嚴于律己、自覺(jué)接受人民監督的良好作風(fēng)。
報告通篇貫穿以人為本、執政為民。從政府工作報告中可以看到，事關(guān)百姓利益的工作多了。群眾就業(yè)看病、子女上學(xué)、冬季取暖，這些過(guò)去看來(lái)瑣碎的事情都列入了報告。報告還莊嚴承諾，用三年時(shí)間基本解決拖欠農民工工資問(wèn)題。國計與民生緊密相連，贏(yíng)得代表委員們的稱(chēng)贊。
貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是政府工作報告的基調和主線(xiàn)。從加強和改善宏觀(guān)調控上看，提出保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，防止經(jīng)濟出現大起大落，確定今年的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為7%左右，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。對農業(yè)、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)建設發(fā)展部分寫(xiě)得非常實(shí)在，投入的資金也相當可觀(guān)，體現了統籌城鄉發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展。在區域協(xié)調發(fā)展上，報告明確提出堅持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
關(guān)鍵之年抓住關(guān)鍵，大力弘揚求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，譜寫(xiě)現代化建設的新篇章
今年是我國改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。當今世界，科技進(jìn)步和結構調整的步伐日益加快，各國綜合國力和競爭力出現此消彼長(cháng)的變化。如何把握我國處于的重要戰略機遇期，加快發(fā)展，克服前進(jìn)道路中可能出現的困難和風(fēng)險，將是一個(gè)重大的挑戰。
擺在我們面前的改革和發(fā)展任務(wù)也十分繁重。加強和改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟持續較快增長(cháng)；統籌城鄉發(fā)展、區域發(fā)展，逐步縮小發(fā)展的差距；有重點(diǎn)有步驟地深化改革，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新；適應新的形勢，提高對外開(kāi)放水平；千方百計增加就業(yè)和搞好社會(huì )保障體系建設，進(jìn)一步改善人民生活；加快發(fā)展衛生文化體育事業(yè)，推進(jìn)精神文明建設等等，每一項任務(wù)，都直接影響到“十五”計劃目標的實(shí)現，影響到改革和發(fā)展的大業(yè)，影響到全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程。
政府工作報告是關(guān)鍵之年的政府工作報告，對落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，對樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，對全面建設小康社會(huì )，必將產(chǎn)生深遠而重大的影響。這是兩會(huì )召開(kāi)期間，代表委員們在審議、討論政府工作報告時(shí)的共識。
兩會(huì )期間，黨和國家領(lǐng)導人，各部門(mén)負責人，以及報告起草組的工作人員分赴各個(gè)代表團、政協(xié)各界別，認真聽(tīng)取代表委員們的意見(jiàn)和建議。
匯集代表委員們的建議，最多的當屬“三農”問(wèn)題，如增加農民收入、農民權益保障、農村稅費改革、農業(yè)結構調整、農村技術(shù)推廣、農產(chǎn)品質(zhì)量等；涉及社會(huì )事業(yè)發(fā)展、公共安全、公共衛生，如緊急狀態(tài)法的制定，也占了相當大的比重；整頓和規范市場(chǎng)秩序問(wèn)題，環(huán)境保護問(wèn)題、社會(huì )穩定問(wèn)題等也是關(guān)注的焦點(diǎn)�！皹�(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)”“促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展”等方面也占了較大的比例。
共識在交流中達成，報告在審議中完善。
根據代表委員們的意見(jiàn)和建議，起草組進(jìn)行了分類(lèi)整理，國務(wù)院對報告又進(jìn)行了反復推敲和認真修改，共修改19處，其中比較重要的修改有9處。
在大會(huì )閉幕前夕，一些建設性的意見(jiàn)建議被吸收進(jìn)報告的定稿之中：如在報告第二部分“2004年主要任務(wù)”中，將“加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和補償機制”一句改為“加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補償機制”。又如，在今年主要任務(wù)中，將“發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)”改為“發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)等農村非農產(chǎn)業(yè)”；將區域協(xié)調發(fā)展部分“積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”改為“積極發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”；增加“國家繼續采取措施，支持革命老區加快發(fā)展”。在今年主要任務(wù)中，關(guān)于“積極實(shí)施可持續發(fā)展戰略”一段，在“依法保護與合理利用國土資源”一句后，增加“重視海洋資源開(kāi)發(fā)與保護”一句；關(guān)于“發(fā)展衛生事業(yè)”一段，將“三是積極推進(jìn)城鎮醫療衛生體制改革”一句，改為“三是積極推進(jìn)城鎮醫療衛生體制改革試點(diǎn)”；關(guān)于精神文明建設一段，在“加強農村、社區和企業(yè)等基層文化建設”一句后，增加“普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神”一句；將“堅持以質(zhì)取勝”改為“堅持科技興貿，以質(zhì)取勝”。在報告第三部分“加強政府自身建設”中，關(guān)于“第五，加強政風(fēng)建設和公務(wù)員隊伍建設”一段，在“立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，不急功近利”一句后，增加“必須堅持改進(jìn)工作作風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì )議，減少文件，把更多時(shí)間和精力用于深入基層，調查研究”一句……
3月14日，十屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)的關(guān)于政府工作報告的決議指出，國務(wù)院依法認真履行職責，做了大量卓有成效的工作。會(huì )議對國務(wù)院一年來(lái)的工作表示滿(mǎn)意。會(huì )議認為，報告對今年政府工作的部署，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，切實(shí)可行。
新的形勢，新的任務(wù)。代表委員們指出，政府工作報告繪就今年發(fā)展和改革的藍圖，關(guān)鍵是抓住機遇，狠抓落實(shí)。只要大力弘揚求真務(wù)實(shí)的精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，真抓實(shí)干，腳踏實(shí)地根據政府工作報告的部署開(kāi)展各項工作，就一定能把改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化事業(yè)不斷推向前進(jìn)。(來(lái)源：新華網(wǎng)，記者賀勁松、趙承、張旭東)
