中國人權研究會(huì )主辦的《人權》雜志在2004年第一期刊發(fā)了鐘師楷的文章《中國司法改革與人權》。文章摘要如下：
中國是人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家。保證人民依法享有廣泛的權利和自由，切實(shí)尊重和保障人權，是中國政府執政為民的一貫宗旨，也是社會(huì )主義政治文明建設的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟持續快速發(fā)展，綜合國力大大增強，為保障廣大人民群眾的人權提供了更好的社會(huì )物質(zhì)條件。1997年召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì )，確立了依法治國的基本方略，提出了推進(jìn)司法改革的任務(wù)。中國司法機關(guān)積極推進(jìn)司法改革，在公正文明執法、加強人權保障方面，取得了舉世矚目的成果。
一、中國社會(huì )主義法律制度的不斷完善，為推進(jìn)司法改革和人權保護提供了更充分的法制保障
改革開(kāi)放以來(lái)，中國國家權力機關(guān)及有關(guān)部門(mén)加快了與建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的法律制度建設，先后制定了500多件法律及有關(guān)法律問(wèn)題的決議，3，100多件行政法規及規范性文件，逐步健全和完善了以憲法為基礎、部門(mén)法律相配套的社會(huì )主義法律制度。特別是民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法和刑法等法律的相繼制定或修改，對于推進(jìn)司法改革，建立現代司法制度，調整規范各類(lèi)社會(huì )關(guān)系，維護人民群眾的合法權益，促進(jìn)司法領(lǐng)域的人權保障，提供了強有力的法律依據。
──行政訴訟法與人權的司法保護。1989年4月，第七屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議審議通過(guò)了《行政訴訟法》，表明中國建立起“民告官”的行政訴訟制度�！缎姓V訟法》規定，當行政行為相對人的合法權益受到侵害時(shí)，可通過(guò)行使訴訟權得到有效救濟；明確當事人在行政訴訟中的法律地位平等；被告方即行政機關(guān)對所作出的具體行政行為負有舉證責任，并在訴訟過(guò)程中不得自行向原告和證人收集證據。這些規定，都體現了對處于弱勢地位的行政行為相對人的關(guān)切，有利于提高人權保障水平。2002年，中國法院審結各類(lèi)行政訴訟案件8.4萬(wàn)余件。
──民事訴訟法與人權的司法保護。1982年3月，第五屆全國人民代表大會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)了《民事訴訟法》(試行)。1991年4月，第七屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)了《民事訴訟法》�！睹袷略V訟法》規定了人民法院依法審理民事案件，訴訟當事人在適用法律上一律平等等基本原則。2002年，中國法院審結各類(lèi)民事案件439萬(wàn)余件。
──刑事訴訟法與人權的司法保護。1979年7月，第五屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)了《刑事訴訟法》。1996年3月，第八屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議對《刑事訴訟法》作了重要修改，科學(xué)借鑒和吸收了外國刑事訴訟中有利于保障人權的合理內容，既完善了中國的刑事司法制度，又進(jìn)一步加強了人權的法制保障�！缎淌略V訟法》吸收了無(wú)罪推定的基本精神，取消了檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人可以認定有罪而免予起訴的制度，規定了對盲、聾、啞或未成年人等社會(huì )弱者和可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護人的被告人，人民法院應當提供法律援助，以保證其辯護權利，從而加強了對特殊被告人的保護。
──刑法與人權的司法保護。1997年3月修訂的刑法確立了罪刑法定原則，廢除了類(lèi)推定罪制度，確立了罪刑相適應原則。這些規定既能保障依法懲治犯罪，從而保護人民群眾和國家及公共利益不受侵犯，又防止了刑罰的濫用，依法保護犯罪嫌疑人及罪犯應有的合法權利，充分體現了懲罰犯罪與保障人權的有機統一。
二、規范刑事和行政強制措施，預防、減少侵犯人權的行為
(一)嚴格規范刑事強制措施，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。刑事強制措施，是司法機關(guān)依法限制或剝奪公民人身權利的措施，涉及公民的名譽(yù)、自由、利益等基本權利。為依法同違法犯罪行為作斗爭，保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，又防止發(fā)生濫用強制措施而侵犯公民人身自由的情況，中國司法機關(guān)相繼制定了一系列規定，對取保候審、監視居住、拘留和逮捕等刑事強制措施的適用范圍、審批程序、法律手續、應遵守的時(shí)限等問(wèn)題制定了比較詳細的規范，并且規定了一系列的監督措施，從制度上防止司法機關(guān)在適用刑事強制措施過(guò)程中侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權利。
(二)嚴格規范行政強制措施，依法保障行政行為相對人的合法權益。在司法改革中，中國公安機關(guān)對適用行政強制措施進(jìn)行了改革和規范。2003年8月，公安部發(fā)布了《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》，對公安機關(guān)適用的限制人身自由行政強制措施的適用對象、條件、期限、程序等都作了明確規定。同時(shí)，明確規定公安機關(guān)在辦理行政案件中，“以非法手段取得的證據不能作為定案的根據”，以防止刑訊逼供等非法取證現象的發(fā)生。
三、進(jìn)一步完善訴訟程序，維護公民和法人的合法權益
程序公正是司法公正的重要保證。訴訟程序的公正、公開(kāi)、民主和高效，是維護法律的權威，保障公民和法人的合法權益的集中體現。中國司法機關(guān)改革和完善訴訟程序，切實(shí)維護了刑事案件被告人、民事案件和行政案件當事人的合法權益。
(一)人民法院積極推進(jìn)審判程序改革。一是實(shí)行立審分立、審執分立、審監分立制度。對立案、送達、開(kāi)庭、結案等不同審理階段進(jìn)行跟蹤管理，保證案件審理工作的公正與高效。二是建立符合審判工作規律的審判組織形式。推行審判長(cháng)和獨任審判員的選任制度，充分發(fā)揮其在庭審中的指揮、協(xié)調作用。推行院長(cháng)、副院長(cháng)、庭長(cháng)、副庭長(cháng)參加合議庭，擔任審判長(cháng)的做法。規范審判委員會(huì )的工作職責。三是簡(jiǎn)化刑事普通程序和規范刑事簡(jiǎn)易程序，提高了審判效率。四是推進(jìn)行政訴訟改革，促進(jìn)依法行政，保護公民、法人和其他組織的訴訟權和實(shí)體權利。
(二)人民檢察院進(jìn)一步健全和完善檢察環(huán)節的訴訟程序。最高人民檢察院先后制定了《關(guān)于刑事抗訴工作的若干意見(jiàn)》、《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》以及《人民檢察院錯案責任追究條例(試行)》等規定，規范了檢察機關(guān)的訴訟程序，增強了從訴訟制度上維護公民和法人合法權益的能力。檢察機關(guān)在總結多年來(lái)職務(wù)犯罪偵查工作經(jīng)驗基礎上，改革和完善了職務(wù)犯罪偵查工作程序，制定和實(shí)施了相應的內部制約機制。職務(wù)犯罪案件的查處各環(huán)節分別由舉報中心、偵查部門(mén)、批捕部門(mén)、起訴部門(mén)、申訴部門(mén)承辦，并建立起相互銜接、相互制約的工作機制，提高辦案質(zhì)量，依法保障了職務(wù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。
四、完善司法公開(kāi)制度，提高司法工作透明度，保護訴訟當事人的權益
司法公開(kāi)，是加強司法領(lǐng)域人權保護的重要環(huán)節。中國法律明確規定了司法公開(kāi)原則。在司法改革中，中國司法機關(guān)進(jìn)一步完善了司法公開(kāi)制度。
(一)人民法院完善公開(kāi)審判制度，提高審判工作透明度。20世紀90年代初，人民法院推行以公開(kāi)審判為重點(diǎn)的民事審判方式改革。近幾年來(lái)，最高人民法院強調要將憲法和法律規定的公開(kāi)審判制度落到實(shí)處，除法律另有規定不予公開(kāi)審理的案件以外，其他案件一律實(shí)行公開(kāi)審理。在公開(kāi)審理案件時(shí)，允許公民自由參加旁聽(tīng)，允許新聞媒體對審判活動(dòng)進(jìn)行如實(shí)報道，并在必要時(shí)可通過(guò)電視和廣播進(jìn)行現場(chǎng)直播。人民法院還通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等媒體將部分判決書(shū)文本向社會(huì )公布，方便人民群眾和新聞媒體監督。
(二)人民檢察院積極推行“檢務(wù)公開(kāi)”，完善檢務(wù)公開(kāi)制度。1998年10月，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于在全國檢察機關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)”的決定》，其內容包括人民檢察院的性質(zhì)、職能、機構設置、工作程序、受案范圍、立案標準、訴訟參與人的權利義務(wù)以及舉報、控告的途徑方法等。人民檢察院還建立訴訟參與人權利義務(wù)告知制度，不起訴案件、刑事申訴案件、民事行政抗訴案件的公開(kāi)審查和聽(tīng)證制度，進(jìn)一步把檢察工作置于人民群眾的監督之下，以公開(kāi)促公正，促進(jìn)人權的司法保障。
(三)公安機關(guān)全面推行警務(wù)公開(kāi)制度。1999年6月10日，公安部制定下發(fā)了《關(guān)于在全國公安機關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開(kāi)制度的通知》。警務(wù)公開(kāi)既涉及戶(hù)籍管理、治安管理、消防管理、出入境管理等公安行政執法活動(dòng)，又涉及到立案、偵查、羈押等刑事執法活動(dòng)；既公開(kāi)辦事制度、辦事程序和執法依據，又公開(kāi)法定的職責權限、勤政廉政建設規定以及公民享有的合法權利和應當履行的義務(wù)等。
(四)司法行政機關(guān)實(shí)行獄務(wù)公開(kāi)和所務(wù)公開(kāi)。司法行政機關(guān)通過(guò)一定形式，向罪犯、勞教人員及其親屬和社會(huì )公眾公開(kāi)監獄、勞動(dòng)教養場(chǎng)所執法依據、程序、相關(guān)規定等，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
五、強化對司法工作的監督制約，促進(jìn)公正司法，維護訴訟當事人的權利
(一)人民檢察院進(jìn)一步加強了對訴訟活動(dòng)的法律監督。人民檢察院改革對偵查活動(dòng)的監督方式，形成了適時(shí)介入偵查、引導偵查取證、加強偵查監督的工作機制。人民檢察院會(huì )同人民法院、公安機關(guān)開(kāi)展糾正和清理超期羈押工作。1998年至2002年，對偵查、起訴、審判等各個(gè)環(huán)節的超期羈押?jiǎn)?wèn)題，共監督糾正30余萬(wàn)人次。人民檢察院改革刑事案件抗訴工作，完善對審判的監督程序和機制。1998年至2002年，全國檢察機關(guān)對認為確有錯誤的刑事判決、裁定，按照二審程序提出抗訴1.6萬(wàn)多件，按照審判監督程序提出抗訴1，689件；對偵查、審判活動(dòng)中的違法情況，提出書(shū)面糾正意見(jiàn)6萬(wàn)余件(次)。
(二)中國司法機關(guān)不斷完善內部監督制約機制。人民法院通過(guò)改革機構設置和工作制度，全面落實(shí)立案與審判、審判與執行分立制度，加強內部制約機制；完善審判監督制度，規范再審程序；加強對法官的監督，建立違法審判責任追究制度；制定法官職業(yè)道德基本準則，建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的行為約束機制；健全接受外部監督的渠道，完善辦理人大代表對審判工作提出批評、建議、意見(jiàn)的程序。公安機關(guān)普遍建立警務(wù)督察制度，完善執法責任制和主動(dòng)接受外部監督的機制，規范公安執法行為。
六、大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，保障當事人在司法活動(dòng)中獲得律師幫助的權利
中國政府大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，律師業(yè)有了很大發(fā)展。截至2002年底，專(zhuān)職的執業(yè)律師已達到10萬(wàn)余人，律師事務(wù)所已達1萬(wàn)余家。中國有關(guān)律師業(yè)的法律、法規、規章基本形成體系。
(一)中國司法機關(guān)重視發(fā)揮律師參與刑事訴訟、維護人權的作用。據統計，2002年，全國律師參與刑事訴訟案件達33.5萬(wàn)余件，其中為犯罪嫌疑人提供法律咨詢(xún)、代為申訴控告4.6萬(wàn)余件，為犯罪嫌疑人申請取保候審1.8萬(wàn)余件；律師擔任被告人的辯護人20余萬(wàn)件，其中由法院指定辯護的3.6萬(wàn)余件。
(二)中國司法行政機關(guān)積極推進(jìn)律師制度改革。進(jìn)一步理順和完善了司法行政機關(guān)和律師協(xié)會(huì )相結合的管理體制，明確司法行政機關(guān)與律師協(xié)會(huì )的職能分工，發(fā)揮律師協(xié)會(huì )的行業(yè)管理作用。司法部通過(guò)廣泛的調查研究，確定了修改《律師法》的基本思路，修改《律師法》的論證工作正在進(jìn)行中。同時(shí)，積極開(kāi)展公職律師、公司律師的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善律師結構形式，使律師在維護當事人合法權益方面發(fā)揮更大的作用。
七、建立特殊人群的人權司法保護制度
(一)建立和完善少年司法制度。從20世紀80年代開(kāi)始，人民法院積極探索建立和完善中國特色的少年司法制度。自1984年上海市長(cháng)寧區人民法院建立第一個(gè)少年法庭以來(lái)，中國各級法院共建立少年法庭2，500多個(gè)。
中國司法機關(guān)初步建立起少年人權司法保護制度，制定和實(shí)施了相互配套的未成年人刑事案件的立案、偵查、公訴、審判等制度。一是采取不同于成年人的方式訊問(wèn)違法犯罪的未成年人，對未成年人嚴格限制和盡量減少使用強制措施。二是堅持未成年被告人的法定代理人參加訴訟制度，保證未成年人及其法定代理人充分行使申請回避、辯護等訴訟權利。三是確立對未成年人刑事案件依法不公開(kāi)審理制度，對涉及未成年被告人、被害人、證人的有關(guān)資料不擴散和傳播。四是完善對未成年被告人辯護權利的保障制度，開(kāi)庭時(shí)未成年被告人沒(méi)有委托辯護人的，少年法庭應為其指定辯護律師。五是社會(huì )調查制度，少年法庭除對犯罪事實(shí)、證據調查核實(shí)外，還必須對犯罪原因、未成年人成長(cháng)背景等情況展開(kāi)調查，有針對性地開(kāi)展思想教育工作。六是寓“教”于“審”，少年法庭結合每個(gè)未成年被告人的具體情況開(kāi)展教育，幫助未成年人認清違法犯罪的性質(zhì)、原因和危害后果，從而達到自我反省、矯正犯罪心理的目的。
(二)改革收容遣送制度。1982年國務(wù)院發(fā)布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，規定收容遣送是救濟、教育和安置城市流浪乞討人員的一種辦法。但是，實(shí)踐中收容遣送工作出現了一些侵犯公民合法權益的情況，已從單純的救濟性手段變成了附加行政和社會(huì )治安管理功能的強制手段。為切實(shí)保障公民的合法權利，2003年6月國務(wù)院頒布了《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》，廢止了沿用多年的收容遣送制度，禁止使用強制手段，充分體現自愿、救濟、幫助的原則，不僅規定了被救助人的程序性權利和在救助站基本生活保障等實(shí)體權利，而且還規定了行政機關(guān)工作人員的程序性義務(wù)，以及違規者的法律責任。
(三)完善法律援助制度。中國政府把建立和實(shí)施法律援助制度納入到社會(huì )發(fā)展的規劃之中，明確提供法律援助是政府的責任。2003年7月，國務(wù)院頒布了《法律援助條例》，規定了法律援助的范圍、標準、實(shí)施程序以及法律援助各方的權利義務(wù)、法律責任等，為促進(jìn)和規范法律援助工作提供了重要的法律依據。幾年來(lái)，中國法律工作者解答法律咨詢(xún)約600余萬(wàn)人次，辦理各類(lèi)法律援助案件80余萬(wàn)件，為97萬(wàn)多人提供法律援助服務(wù)。法律援助受益人不僅有中國公民，還有觸犯中國法律接受中國司法機關(guān)刑事審判的外國人；越來(lái)越多的婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì )弱勢群體接受法律援助，維護了自身的合法權益。法律援助事業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了司法公正，維護了經(jīng)濟困難公民的合法權益。
(四)積極開(kāi)展司法救助。2001年和2002年，人民法院實(shí)施司法救助的案件有40多萬(wàn)件，減、緩、免交訴訟費近20億元，切實(shí)保障了經(jīng)濟困難群眾的訴訟權利。
(五)加強刑釋解教人員的安置幫教工作。為幫助刑滿(mǎn)釋放和解除勞教人員更快地適應回歸社會(huì )后的生活，預防和減少重新犯罪，中國政府有關(guān)部門(mén)構建和完善了安置幫教綜合治理的工作機制，動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，特別是充分發(fā)揮社區資源的優(yōu)勢，將安置就業(yè)和幫助教育工作落實(shí)到社區、街道和鄉村。2001年全國刑釋解教人員安置率為73%，2002年安置率為90%。中國刑釋解教人員的安置幫教工作有效保障了這些人的生存權、平等權等基本人權，重新犯罪率一直控制在較低的水平。
八、改革監獄體制和刑罰執行方式，保護在押罪犯的合法權益，提高教育改造質(zhì)量
(一)推進(jìn)監獄管理體制改革。近年來(lái)，中國重視監獄管理體制改革，保護在押罪犯的合法權益。2003年1月，國務(wù)院批轉了《司法部關(guān)于監獄體制改革試點(diǎn)工作指導意見(jiàn)》，確定了“全額保障、監企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規范運行”的監獄體制改革目標，從財政供給體制、教育改造、監獄規范化運行等方面，保障在押犯人的合法權益，提高教育改造質(zhì)量。目前，監獄體制改革試點(diǎn)工作正在黑龍江、上海、江西、湖北、重慶、陜西6個(gè)省、直轄市進(jìn)行。
(二)積極開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作的通知》，對罪行輕微、主觀(guān)惡性較小、社會(huì )危害不大的罪犯和依法被裁定假釋的罪犯等，進(jìn)行社區矯正的實(shí)踐探索。目前，北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6個(gè)省、直轄市正在開(kāi)展社區矯正的試點(diǎn)工作。
中國是一個(gè)發(fā)展中的大國。中國人民正在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，全面建設小康社會(huì )，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，努力推進(jìn)中國特色社會(huì )主義現代化建設。中國司法機關(guān)正按照中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )提出的“保障在全社會(huì )實(shí)現公平和正義”的要求，積極穩妥地推進(jìn)司法體制改革工作，以進(jìn)一步促進(jìn)人權的司法保障，不斷推進(jìn)中國人權事業(yè)的發(fā)展。(來(lái)源：新華網(wǎng))
