| 中新網(wǎng)9月6日電 2004年2月27日國務(wù)院發(fā)出文件，要求在中西部部分地區的農村對部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)。這個(gè)消息的發(fā)布引起了各方的關(guān)注，《參考消息》引用海外媒體的評價(jià)說(shuō)：“這是中國歷史上的一個(gè)創(chuàng )舉，標志著(zhù)中國人口和計劃生育工作的思路和機制的重大轉變，也昭示著(zhù)中國計劃生育政策更加尊重人權�！�
在受到高度關(guān)注的同時(shí)，計生新政策的很多細節對公眾而言還比較陌生。針對這些問(wèn)題，國家計生委財務(wù)司司長(cháng)張漢湘一一解答。
新政策尚在試行階段
張漢湘指出，獎勵扶助政策是針對農村地區的部分計劃生育家庭，這個(gè)政策目前還在試行階段，這個(gè)部分計劃生育家庭針對只生一個(gè)(孩子)和雙女戶(hù)(只生兩個(gè)女孩的)家庭，而且父母要求60歲以上。
根據中央部署，試點(diǎn)工作將在四川、云南、甘肅、青海、重慶等西部5省(市)和河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北9個(gè)中部省份的9個(gè)市(地、州)以及貴州的遵義市進(jìn)行。
顯示國家以人為本理念
張漢湘說(shuō)，從處罰多生到獎勵少生，強化了利益導向，強化了對計劃生育家庭的獎勵。這個(gè)轉變的背景就是，中央確定新的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以民為本，以人為本的理念。
十六大后中央提出關(guān)心弱勢群體，完善社會(huì )保障制度等。國家在1995年就對計生委的工作提出了兩個(gè)轉變的要求，即工作思路和工作方法的轉變，在這之后，計生工作就開(kāi)始嘗試強化利益導向，對一些計劃生育執行者實(shí)行獎勵和扶助政策，經(jīng)過(guò)逐步的形成和完善，上升到國家的政策和制度。
群眾歡迎這個(gè)獎勵扶助政策
張漢湘介紹，獎勵政策就是指試點(diǎn)的農村地區只生一個(gè)孩子或兩個(gè)女孩的父母只要誰(shuí)滿(mǎn)60歲了，誰(shuí)就可以得到每個(gè)月50元(每年600元)的資助。
雖然在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區，沒(méi)有什么吸引力。但是在西部地區和中部農村地區很管用，一個(gè)人600塊，兩口子一年就是1200元，在西部地區這就等于農民一年的純收入。
從目前看，群眾對這個(gè)政策非常歡迎。有的人說(shuō)，這等于送給我一個(gè)兒子，四川一個(gè)老太太說(shuō)，我一年問(wèn)我兒子連20塊都要不到。
2.1億資金扶助農民
張漢湘說(shuō)，這個(gè)政策是由主要是國家和省級財政出錢(qián)。對于西部地區，中央出80%，地方配套20%，地方配套以省級財政為主。中部地區是中央、地方各擔負50%，地方配套也是省級財政為主。
這筆資金全部是由公共財政負擔。以前的罰款也就是我們所說(shuō)的征收的社會(huì )撫養費，現在已經(jīng)是全部直接上繳財政，是不自留的。為了支持這個(gè)政策，國家今年一年已拿出了1.6億專(zhuān)項資金，加上地方的出資總共是2.1億。這個(gè)是和社會(huì )撫養費沒(méi)有關(guān)系的。完全是由公共財力保障的。這實(shí)際上也是國家利用公共財政扶助農民的一塊。
發(fā)放獎勵四權分立
目前計生委掌握的數據是，有35.2萬(wàn)人符合領(lǐng)取計生獎勵金的條件，對于如何將這些錢(qián)下發(fā)到這35.2萬(wàn)人手中？又通過(guò)什么辦法來(lái)監控和監督問(wèn)題？
張漢湘介紹，這些錢(qián)是通過(guò)財政直接下發(fā)到各受扶助者的個(gè)人賬戶(hù)中去的。為了保障這些錢(qián)在下發(fā)途中不會(huì )出問(wèn)題，我們在機制的設計上還是比較嚴密的，這個(gè)機制可以叫四元結構：資格確認權、資金管理權、資金發(fā)放權和監督權，這四權是分屬不同的部門(mén)管理和執行。
資格確認權是由計劃生育部門(mén)負責；資金管理權是在財政；資金發(fā)放是由地方政府委托有資質(zhì)的銀行、信用社或者郵局來(lái)發(fā)放。監督一塊兒涉及內部監督、外部監督、制度監督以及每一個(gè)環(huán)節的監督，所以目前具體由哪一個(gè)部門(mén)來(lái)執行這個(gè)責任，我們在設計方案中還沒(méi)有最后明確，但是關(guān)于監督的框架和內容已經(jīng)確立。
資金監管透明化
張：一個(gè)是對資格確認的監督，這塊是非常關(guān)鍵的，誰(shuí)符合條件？誰(shuí)不符合條件？有一整套的確認程序，群眾主動(dòng)申報———村民大會(huì )評議———張榜公示，村、鄉、縣三級都要公示，公示的內容還包括舉報電話(huà)，各級都要求公布舉報電話(huà)，省和國家也有。此外還有關(guān)于農村計劃生育扶助的網(wǎng)站，上面也有舉報的窗口。
資金管理的監督我們分兩塊：財政這塊，主要是國家對省級的監督，省對地區一級的監督，這個(gè)逐級的監督，主要是看資金到位和配套的情況。此外，在地區或者縣設立專(zhuān)戶(hù)，財政資金到專(zhuān)戶(hù)后，直接轉到銀行、信用社或者郵局，之后再由這些金融機構轉移到為這些個(gè)人開(kāi)設的賬戶(hù)上。
超生處罰不會(huì )終止
張漢湘表示：對超生處罰的工作還依舊進(jìn)行，處罰是不能放棄的，要管理就必須要有處罰。只是以前是處罰為主，現在是以利益導向為主。
張漢湘還表示，這個(gè)制度目前的執行主要就是為了解決計劃生育家庭的養老問(wèn)題，將來(lái)會(huì )慢慢地和養老機制結合起來(lái)。目前我們就是要通過(guò)這樣的逐步探索在農村建立社會(huì )保障和社會(huì )救助制度。(據《新京報》，作者：吳蔚)
|
