中新網(wǎng)9月8日電 中共中央黨校機關(guān)報《學(xué)習時(shí)報》今日載文指出，入夏以來(lái)，宏觀(guān)調控背景下的經(jīng)濟運行出現了兩個(gè)新動(dòng)向：
一是固定資產(chǎn)投資增速在5月份探底之后，又連續兩個(gè)月走高。據國家統計局公布，今年1—7月，城鎮50萬(wàn)元以上項目累計完成固定資產(chǎn)投資27116億元，同比增長(cháng)31.1%。統計局未公布單月的投資增長(cháng)數據，但據摩根大通估計，7月份增速應在32%左右。顯然，這一數字同5月份的18.3%、6月份的22.7%相比，呈現明顯的回升態(tài)勢，已經(jīng)接近4月份34.7%的投資增速。有人據此發(fā)表看法說(shuō)，這印證了國外研究機構長(cháng)期以來(lái)的一個(gè)擔憂(yōu)——調控之后的反彈。
二是在鋼鐵、電解鋁、水泥等投資過(guò)熱的典型行業(yè)，一些大中型國有企業(yè)借宏觀(guān)調控之機加快收購、大舉擴張，與民間資本進(jìn)入這三大行業(yè)頻頻受阻的窘?jīng)r形成鮮明對比。這種情形被有的媒體描述為“國進(jìn)民退”。
這兩個(gè)頗有些出人意料的變化不僅引起學(xué)界、輿論界的關(guān)注，也受到中央決策層的重視。針對投資增速反彈，越來(lái)越多的人主張運用價(jià)格機制等市場(chǎng)化手段來(lái)提高資金使用成本，遏制投資的內在沖動(dòng)，特別是要求銀行加息的呼聲日益高漲，有人預計9月份可能會(huì )有結果；針對“國進(jìn)民退”，國務(wù)院國資委近日專(zhuān)門(mén)發(fā)文并召集中央企業(yè)負責人開(kāi)會(huì )，提出央企收購活動(dòng)應遵循的五條“注意事項”，其中首要的一條是“收購活動(dòng)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格遵守國家宏觀(guān)調控的有關(guān)規定”。無(wú)疑，經(jīng)濟運行的新動(dòng)向將在相當程度上左右宏觀(guān)調控的下一步路徑選擇。
文章寫(xiě)到，目前并沒(méi)有充足的證據表明經(jīng)濟運行的上述兩個(gè)動(dòng)向之間存在因果關(guān)系，但筆者認為，宏觀(guān)調控政策的制定與調整有必要將這兩種現象聯(lián)系起來(lái)綜合考量。
我們知道，去年以來(lái)國家加強宏觀(guān)調控的主要起因在于部分行業(yè)、部分地區出現了投資過(guò)熱。而與此相關(guān)的另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，迄今為止，各級政府和國有企業(yè)仍是中國最重要的投資主體。正是基于這種情況，中國的這一輪宏觀(guān)調控采取了以“管住土地、管緊信貸”等行政性手段為主的方式。實(shí)踐證明，這種調控方式較快、較好地發(fā)揮了作用，取得了階段性成效。然而在不少地方，民營(yíng)經(jīng)濟事實(shí)上成了受波及最大的群體。盡管中央政府一再強調宏觀(guān)調控決不能搞“一刀切”，許多民營(yíng)企業(yè)還是不幸地成為當地政府“切一刀”的對象，一些經(jīng)營(yíng)狀況并不好的國企卻獲得了保持甚至強化其壟斷地位的機會(huì )。
進(jìn)入下半年，隨著(zhù)固定資產(chǎn)投資擴張和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力有所反復，對行政性調控的質(zhì)疑乃至指責又多了起來(lái)。但調控之后出現反彈并不是因為調控措施本身有問(wèn)題，相反，恰恰是由于調控手段貫徹不到位、地方政府執行調控政策不力甚至偏差過(guò)大造成的。其中，以所有制劃線(xiàn)，用不同的政策標準對待國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，就是一種最突出的表現。
文章稱(chēng)，我們并不排斥在行政調控的同時(shí)配合運用貨幣政策等市場(chǎng)手段，宏觀(guān)調控方式的市場(chǎng)化也是中國經(jīng)濟改革和發(fā)展的必然方向。但是，任何決策的出臺都不應脫離現實(shí)。在當前尚不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，完全以市場(chǎng)方式進(jìn)行調控很可能會(huì )南轅北轍。
當下擺在高層決策者面前的，其實(shí)是一個(gè)兩難選擇：采取行政調控，將冒著(zhù)政策措施在層層下達的過(guò)程中被削弱和扭曲的風(fēng)險，中央需要花很大力氣同地方政府博弈；運用市場(chǎng)手段，則可能因為市場(chǎng)傳導機制的不健全而“傷及無(wú)辜”，使一些原本健康成長(cháng)的經(jīng)濟主體受到來(lái)自政府和市場(chǎng)的雙重擠壓�！皟珊ο鄼嗳∑漭p”，作為中央政府，所能做的最佳選擇也許就是繼續加大對各地方的行政干預力度，確保宏觀(guān)調控措施不走樣、調控成果不功虧一簣。至于諸如加息等價(jià)格杠桿的運用，則務(wù)必把握好時(shí)機和尺度，謹慎推出。對于中央政府來(lái)說(shuō)，如何保證判斷準確、拿捏適度，這的確是個(gè)艱巨的考驗。
有學(xué)者把政府的宏觀(guān)政策調節比喻為“救火”，認為不能總是長(cháng)年累月地處于“救火”狀態(tài)，必須探尋比“治標”更重要的“治本”之策。這話(huà)說(shuō)得在理。問(wèn)題是，我們無(wú)法置眼下最為急迫的“火情”于不顧，為了“治本”就放棄了“治標”。實(shí)際上，中央政府在此輪宏觀(guān)調控中已明顯加快了“治本”的步伐。
文章最后指出，可以料想，當中國的經(jīng)濟結構(包括產(chǎn)業(yè)結構、地區經(jīng)濟結構、所有制結構等)更趨合理，所有市場(chǎng)主體都能平等競爭、優(yōu)勝劣汰之日，也將是政府管理經(jīng)濟的方式真正實(shí)現科學(xué)化、規范化之時(shí)。(車(chē)海剛)
