從2003年原衛生部長(cháng)、北京市長(cháng)因防治非典“工作不力”引咎辭職的石破驚天，到今年中國疾控中心主任引咎辭職的波瀾不驚，短短一年多時(shí)間，中石油集團、北京密云、吉林省吉林市、浙江海寧、湖南嘉禾、安徽阜陽(yáng)等部門(mén)和地區一批官員，先后因重大責任事故和違法亂紀“落馬”或遭嚴厲處分。問(wèn)責制已實(shí)實(shí)在在地走進(jìn)了中國人的政治生活中。
問(wèn)責旨在改善政府管理
問(wèn)責制是對政府的違法行為及其后果都必須和能夠追究責任的制度。問(wèn)責制度是現代政府強化和明確責任，改善政府管理的一種有效的制度。
“問(wèn)責制度是一把雙刃劍�！敝袊鴩倚姓䦟W(xué)院法學(xué)部副教授楊偉東說(shuō)。他認為，合理構建的問(wèn)責制，可以通過(guò)追究官員確實(shí)應承擔的責任，促使官員合法、正當地行使手中的權力，不斷提高管理水平，使行政機關(guān)和公務(wù)員真正負起責任。但如果將問(wèn)責制失之簡(jiǎn)單化、擴大化，不管具體情況、不分原因地一味追究責任，則有可能挫傷行政機關(guān)和公務(wù)人員的積極性，背離問(wèn)責制的初衷。當前，在中國要用好這把“雙刃劍”的關(guān)鍵和前提是要合理地配置和劃分行政權力，明確責任。沒(méi)有不同部門(mén)與官職之間的職能、職責和權限明確、嚴格的劃分，問(wèn)責制就很難順利推行或根本無(wú)法實(shí)施。
權力與責任應達到平衡
由于歷史原因、機構改革尚未全部完成等原因，各級政府和政府部門(mén)之間的有些職責不夠清楚、權限不夠明確。這可能導致在追究責任時(shí)相關(guān)部門(mén)互相推諉，出現誰(shuí)都有責任、誰(shuí)又都沒(méi)有責任的情況。
有學(xué)者認為，中國過(guò)去重行政權力、輕政府責任的傾向已開(kāi)始得以扭轉，重視政府責任、強調政府權力與責任的均衡和一致，通過(guò)抓責任的方式促進(jìn)政府各部門(mén)建立內部的職責機制，使各級官員更好地運用權力，是在中國正在進(jìn)行的一場(chǎng)重大變革。
中國政府官員已經(jīng)感受到這種變化，認識到在政府機關(guān)工作不再是一件簡(jiǎn)單的事情，是需要承擔責任的。對重慶開(kāi)縣井噴、密云踩踏事故、吉林火災、阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉等事件的責任追究，使有的官員發(fā)出“官難做了”的感嘆。
問(wèn)責需要相應法律保障
中國新一屆政府在彰顯以人為本，權為民所用的執政理念的同時(shí)，更加強調依法行政、建立法治政府的重要意義。
2月，《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》公布，這個(gè)全面、系統推行自我約束與促進(jìn)自我發(fā)展的黨內制度規范，明確寫(xiě)入了“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”、“罷免或撤換要求及處理”等內容。
3月5日，溫家寶在向全國人大作《政府工作報告》時(shí)強調指出：“政府的一切權力都是人民賦予的”，“只有人民監督政府，政府才不會(huì )懈怠”；他要求所有的行政機關(guān)都必須做到“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”。
4月，中共中央批準實(shí)施了《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”做出了嚴格規范�！兑幎ā愤�詳細列舉了9種應該引咎辭職的情形，使官員引咎辭職有法可依、有章可循。
有專(zhuān)家認為，要建立真正的問(wèn)責制度，并有效地運轉，需要建立相應的法律體系。此外，建立政府信息公開(kāi)制度也是一個(gè)重要方面。知政是問(wèn)責的基礎。試想，如果不知道政府及其部門(mén)的職責，不清楚政府運用權力的情況，普通百姓如何對政府進(jìn)行問(wèn)責？
“建立問(wèn)責制度是一個(gè)系統的工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能簡(jiǎn)單照搬其它國家的問(wèn)責制。需要我們在工作實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗，逐步建立適應中國國情的問(wèn)責制度�！睏顐|說(shuō)。
(稿件來(lái)源：人民日報海外版，作者：君林)
