中新網(wǎng)8月30日電 中國青年報今天刊文認為，當前，在推進(jìn)和完善中國官員問(wèn)責制的進(jìn)程中，有幾個(gè)問(wèn)題值得重視。
首先，要建立健全問(wèn)責制的體系。
文章認為，問(wèn)責制是一套完整的責任體系，而不僅僅等同于引咎辭職。一般而言，官員的責任可分為四個(gè)層次：第一層次為刑事責任，這是最嚴厲的一種承擔責任的方式，此時(shí)官員的行為已經(jīng)觸犯了刑律；第二層次為行政責任，官員的行為雖然還沒(méi)有觸犯刑律，但已經(jīng)違反了有關(guān)行政法，因此要承擔相應的行政責任；第三層次為政治責任，官員雖然沒(méi)有違法，但違反了黨章的規定或者紀律的規定，要受到黨紀處分，甚至被罷免職務(wù)；第四層次是道義責任，官員雖然夠不上前面三種情況，但由于其屬下工作不力或者工作錯誤，老百姓不滿(mǎn)意，基于道義，主動(dòng)辭去職務(wù)，即所謂的引咎辭職。
文章說(shuō)，“引咎辭職”與其他三種責任承擔方式的區別不僅在于前三者是被動(dòng)型的，而后者是主動(dòng)型的；還在于前三者實(shí)行“無(wú)罪推定”和“直接責任”原則，而后者則實(shí)行“有罪推定”和“間接責任”原則，即只要老百姓對你管轄的范圍內的工作有意見(jiàn)，你就應當明智地選擇辭職；前三者可以說(shuō)是法定的，后者則主要是一種政治文化、一種政治慣例�！耙剔o職”等問(wèn)責形式的興起，其實(shí)就是要在中國建立一種新的政治文化和政治慣例，當然，它也不能取代或者遮掩前三種責任承擔方式。
其次，要進(jìn)一步明確問(wèn)責范圍和問(wèn)責對象。
文章說(shuō)，綜觀(guān)一年多來(lái)，備受關(guān)注的幾起問(wèn)責事件，我們不難發(fā)現其問(wèn)責范圍存在一定的不確定性，也就是說(shuō)，只有在事故或事件引起了中央高層的關(guān)注后，才能促成相關(guān)責任人被動(dòng)辭職，至于那些隱瞞事故者，是不會(huì )引咎辭職的。而且總的看，目前“引咎辭職”還鎖定在人命關(guān)天的大事上，尚未引入決策失誤、用人失察等領(lǐng)域。這與國際社會(huì )廣泛的引咎辭職事項相比，顯然范圍是偏窄的。
另外，問(wèn)責對象具體到何人，在黨政領(lǐng)導、正副職、不同層級的官員之間，責任如何分配，也帶有一定的不可預期性。這種不可預期性又與權責不清相連，因而很難令當事人心服口服。
第三，要用程序來(lái)保證問(wèn)責制的健康發(fā)展。
正當程序是問(wèn)責制沿著(zhù)法治的軌道前進(jìn)、防止陷入人治誤區的保證。文章認為，要使長(cháng)期習慣于“對上負責”的官員們學(xué)會(huì )“對下負責”，就應以完善人民代表大會(huì )制度為核心，逐步擴大官員民主選舉和民主監督的范圍，并強化各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的問(wèn)責權。在這方面，現行憲法和法律已經(jīng)提供了一定的文本資源，如人大常委會(huì )可就特定問(wèn)題組成調查委員會(huì )，可依法提出罷免案等。(劉仁文)
