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在牛群的“五子牛項目”上，中華慈善總會(huì )重蹈了“順義兒童村項目”的覆轍。而且這次的教訓似乎比上次更大
本刊記者/劉溜
牛群“裸捐事件”所暴露出的管理漏洞，使人們對中國的慈善機構的管理方式產(chǎn)生了頗多的疑問(wèn)。特別是牛群“五子牛項目”的直接管理者中華慈善總會(huì )，在日常究竟是怎樣接受、怎樣管理來(lái)自社會(huì )的一筆筆充滿(mǎn)愛(ài)心的捐款的呢？
中華慈善總會(huì )項目部主任常寒?huà)胂蛴浾呓忉屃酥腥A慈善總會(huì )的管理模式。他說(shuō)：一般來(lái)說(shuō)，慈善組織將人們的捐贈分為定向捐贈(即指定捐贈對象)與非定向捐贈。而在中國，“捐贈人一般都會(huì )選擇定向捐贈，非定向捐贈只占到微乎其微的一部分�！�
在中華慈善總會(huì )，捐贈的程序如下：捐贈人先寫(xiě)一份捐贈書(shū)，寫(xiě)明捐贈的意向，具體用途，一次性撥款還是分步驟撥款——捐贈人與總會(huì )簽訂捐贈協(xié)議，協(xié)議除了包括捐贈書(shū)的內容外，還必須有總會(huì )如何使用這筆捐贈的內容——總會(huì )按協(xié)議執行——項目的檢查、驗收，驗收后給捐贈人發(fā)一份驗收報告。捐贈書(shū)可有可無(wú)，但捐贈協(xié)議是必須有的，協(xié)議沒(méi)有固定模式，由捐贈人與慈善總會(huì )具體商議而成，協(xié)議與合同的法律效力等同。
捐贈人捐給款物后，可以從慈善總會(huì )得到一張地方財政局特批的全額免稅收據。從2003年1月起，中華慈善總會(huì )與中華健康快車(chē)基金會(huì )等五家慈善機構成為財政局第一批捐贈全額免稅的慈善組織。
所有捐贈都進(jìn)入慈善總會(huì )的總賬戶(hù)�？傎~戶(hù)下再分項目，實(shí)行分賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，“給張三的不能給李四”。常寒?huà)虢榻B說(shuō)，“某項目需要投入時(shí)，負責人先打報告，把數額及用途列清楚，經(jīng)項目部、財務(wù)部、會(huì )長(cháng)批準后再下?lián)�。我們的捐贈中有�?0%來(lái)自國外的慈善組織，他們給我們的撥款也是如此處理。有年安徽發(fā)生雪災，慈善總會(huì )正好有一批國外捐贈的服裝，有一個(gè)地區提出讓發(fā)衣服，被我們拒絕了，讓他們先交使用計劃。也許捐贈人不對具體用途作要求，但慈善總會(huì )要求受贈人必須要先交出具體的使用計劃，有了計劃才會(huì )考慮撥款，否則直接給了，對方想給誰(shuí)就給誰(shuí)，豈不成了個(gè)人資產(chǎn)�！�
慈善項目分為大項目和一次性的小項目，實(shí)行不同的管理方式。像“微笑列車(chē)”等大項目，中華慈善總會(huì )與各地的慈善總會(huì )簽訂協(xié)議，由各地慈善總會(huì )負責，撥款也是經(jīng)過(guò)當地慈善總會(huì )下?lián)�，再到達定點(diǎn)醫院。同時(shí)美國微笑列車(chē)基金會(huì )派人參與，在中國設有辦事處，隨時(shí)了解用款情況。
而對于一些一次性的小項目，比如香港商會(huì )捐款10萬(wàn)元要在河北建一座小學(xué)，“我們就按捐贈人的要求直接做了，在當地找個(gè)負責人，分期撥款，建成后驗收，再交給當地政府，慈善總會(huì )就不管了�！表椖拷Y束后總會(huì )給捐贈人一個(gè)報告，交待捐款的使用情況。
這兩種管理方式都是由慈善總會(huì )間接管理，“我們只出錢(qián)幫助，都不會(huì )派人直接去管，”常寒?huà)胝f(shuō)，“如果有捐贈人不通過(guò)總會(huì )直接向某項目捐錢(qián)捐物，總會(huì )就不用對這部分捐贈負責�！�
但是五子牛特殊教育學(xué)校項目是個(gè)例外。中華慈善總會(huì )副會(huì )長(cháng)張漢興說(shuō)，五子牛項目采取了一種特殊的、非常規的管理方式，“總會(huì )授權牛群直接管理，管理方式有點(diǎn)兒區別，其他項目都是由總會(huì )跟蹤、盯著(zhù)，最后還有審計，而五子牛是通過(guò)牛群來(lái)管，總會(huì )沒(méi)有介入�！�
“采取這種派人直接管理的方式，意味著(zhù)慈善總會(huì )應對該項目負全責”，慈善總會(huì )一位人士說(shuō)，“這樣的‘特例’在慈善總會(huì )歷史上只有兩個(gè)，一個(gè)是五子牛項目，另一個(gè)是在五子牛之前的北京順義‘兒童村’項目�！�
順義兒童村成立于2001年。慈善總會(huì )一位工作人員說(shuō)，“當時(shí)兒童村注冊遇到了困難，作為解決這一困難的權宜之計，暫時(shí)由總會(huì )直接管理，任命總會(huì )兒童救助工作部的張淑琴為學(xué)校負責人。很快我們就發(fā)現直接管理會(huì )產(chǎn)生很多問(wèn)題，一個(gè)學(xué)校一年要好幾百萬(wàn)元開(kāi)支，需要比較靈活的機制，而總會(huì )的用款機制相當嚴格，許多開(kāi)支無(wú)法靠捐款對應解決，管理比較困難。后來(lái)也有人質(zhì)疑學(xué)校賬目有問(wèn)題，不過(guò)經(jīng)最后審計沒(méi)出什么大問(wèn)題。2003年，我們把兒童村轉交給了當地政府，脫離了直接管理的關(guān)系�！�
順義兒童村成為慈善總會(huì )的一個(gè)特例，“慈善機構不能直接辦這種慈善實(shí)體，一旦辦了就好比兔子尾巴長(cháng)不了，第一年弄來(lái)不少捐款，第二年就關(guān)了，總會(huì )的聲譽(yù)到哪里去了？”這位工作人員總結說(shuō)。
然而在五子牛項目上，總會(huì )重蹈了順義兒童村項目的覆轍。而且這次似乎需要付出的代價(jià)更大。
