中新網(wǎng)12月11日電 據大公報報道，目前，中國《公務(wù)員法》草案的立法框架和主要法律制度設計已經(jīng)成熟，新的法律有可能重新設計公務(wù)員的職務(wù)、職級。
長(cháng)期關(guān)注公務(wù)員立法的國家行政學(xué)院教授宋世明對該報表示，《公務(wù)員法》立法中的主要制度創(chuàng )新，體現在三個(gè)方面。
一是創(chuàng )新公務(wù)員分類(lèi)制度，在分類(lèi)的基礎上重新設計公務(wù)員的職務(wù)、職級，從而為公務(wù)員職務(wù)管理的其它環(huán)節奠定一個(gè)新的基礎。
二是通過(guò)創(chuàng )設聘任制與任期制，創(chuàng )新公務(wù)員隊伍的更新制度，優(yōu)化公務(wù)員隊伍的新陳代謝功能�？梢詫�(zhuān)業(yè)性較強的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。而對領(lǐng)導成員職務(wù)實(shí)行任期制，則是公務(wù)員法立法中對公務(wù)員更新機制最大的變革。
三是從法律地位上，確認將競爭上崗與公開(kāi)選拔作為晉升方式之一，通過(guò)優(yōu)化工資制度安排，創(chuàng )新公務(wù)員激勵制度。這是對傳統委任制的重要改革。
另外，界定公務(wù)員的范圍，也是公務(wù)員法立法中的制度設計之一。
宋世明指出，社會(huì )生態(tài)環(huán)境決定整個(gè)《公務(wù)員法》的立法思想。具體說(shuō)來(lái)，這個(gè)環(huán)境包括國際化公務(wù)員制度改革、中國政治體制改革、中國政府改革三大方面。
首先，尋求專(zhuān)業(yè)化與靈活性的統一，從“職業(yè)型”走向“職位型”是當代西方公務(wù)員制度改革的方向。中國已加入WTO，為加強國際交流合作，應該對西方公務(wù)員制度的共同特征采取“補課”，適當設置一些彈性化的制度安排。
其次，中共十六大以后，政治體制改革步伐加快。干部人事制度改革是當前與今后一段時(shí)間政治體制改革的著(zhù)力點(diǎn)，也是最緊迫的任務(wù)。制定《公務(wù)員法》在政改的總體布局中率先啟動(dòng)，將對政治體制改革提供支持和保障。應以科學(xué)化為目標，創(chuàng )新分級分類(lèi)管理制度；以民主化為導向，創(chuàng )新監督機制；以制度化為基礎，創(chuàng )新隊伍更新制度。
再次，從管理型到服務(wù)型的職能轉變，是中國政府改革的關(guān)鍵。但政府職能的最終轉變依賴(lài)于國家公務(wù)員隊伍的行為方式轉變。塑造公務(wù)員的“公共精神”是《公務(wù)員法》立法的價(jià)值定位。
宋世明指出，為未來(lái)發(fā)展留有余地，為地方和部門(mén)的探索和創(chuàng )新預留空間，是《公務(wù)員法》立法的重要指導思想，因此《公務(wù)員法》將是一部框架法。出臺后，還需要制定大量的下位配套法規。(記者馬浩亮)
