國務(wù)院新聞辦公室27日發(fā)表的《2004年中國的國防》白皮書(shū)，進(jìn)一步表達了中國人民堅持走和平發(fā)展道路的堅定信念，重申了中國堅持防御性國防政策的一貫立場(chǎng)，引起了國內外的廣泛關(guān)注和強烈反響。日前，記者就人們關(guān)心的一些問(wèn)題請參與國防白皮書(shū)撰寫(xiě)的專(zhuān)家作了解答。
科學(xué)判斷形勢準確評估安全環(huán)境
記者：深刻認識和把握國際大勢，是制定國防政策和籌劃國防建設的前提。國防白皮書(shū)作為一份全面闡述我國政府對安全形勢判斷的文告，歷來(lái)重視對國際形勢作出科學(xué)判斷，對安全環(huán)境進(jìn)行準確評估。請結合國防白皮書(shū)撰寫(xiě)工作談?wù)勥@方面的考慮。
陳舟、鄧紅洲：國防白皮書(shū)明確指出，國際形勢繼續發(fā)生深刻而復雜的變化，和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題，國際形勢發(fā)展的基本態(tài)勢保持總體穩定，但不確定、不穩定、不安全因素有所增加。
首先，世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中深入發(fā)展。國際力量對比正在發(fā)生新的變化，大國關(guān)系出現新的深刻調整，世界經(jīng)濟出現新的增長(cháng)，區域合作方興未艾，各國相互依存加深，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的歷史潮流。但是，霸權主義和單邊主義傾向也有新的發(fā)展，圍繞戰略要地、戰略資源和戰略主導權的斗爭此起彼伏，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇，經(jīng)濟安全面臨新的問(wèn)題。
其次，軍事因素對國際格局和國家安全的影響上升。隨著(zhù)世界新軍事變革的加速發(fā)展，世界軍事力量對比進(jìn)一步失衡，以軍事實(shí)力為后盾謀取戰略和經(jīng)濟利益的傾向突出。
最后，傳統和非傳統安全問(wèn)題交織，非傳統安全威脅日益嚴重。因民族、宗教矛盾和邊界、領(lǐng)土爭端導致的武裝沖突和局部戰爭時(shí)起時(shí)伏，同時(shí)，國際恐怖勢力活動(dòng)頻繁，環(huán)境污染、非法移民、毒品走私、跨國犯罪以及嚴重傳染性疾病等跨國性問(wèn)題日益突出。非傳統安全威脅具有跨國性、流動(dòng)性、復雜性、隱蔽性和突然性等特點(diǎn)，已成為影響世界安全與穩定的重要因素。
亞太地區的安全與中國的安全息息相關(guān)。亞太地區保持和平穩定，有利于中國的和平發(fā)展。新國防白皮書(shū)對這一地區的總體判斷是：安全形勢基本穩定，但復雜因素也在增加。
國防白皮書(shū)強調指出，臺灣海峽兩岸關(guān)系形勢嚴峻�！芭_獨”分裂活動(dòng)是破壞中國主權和領(lǐng)土完整，危害臺灣海峽地區和平穩定的最大現實(shí)威脅。陳水扁當局圖謀分裂中國的“臺獨”活動(dòng)明顯升級，在分裂祖國的道路上越走越遠。盡管美國多次重申反對“臺獨”的立場(chǎng)，但它通過(guò)繼續售臺先進(jìn)武器而向臺灣當局發(fā)出錯誤信號，只能導致臺海局勢的不穩定。
在全面分析全球、亞太地區和臺海局勢的基礎上，新國防白皮書(shū)指出，我國國家安全環(huán)境總體得到改善，但也面臨新的挑戰。惡性發(fā)展的“臺獨”勢力、新軍事變革引起的軍事技術(shù)差距、經(jīng)濟全球化趨勢發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險和挑戰、長(cháng)期存在的單極和多極矛盾，將對我國的安全產(chǎn)生重大影響。國防白皮書(shū)第一次明確闡明我國的安全關(guān)切，它充分體現了新一屆中央領(lǐng)導集體的戰略判斷。
國防政策服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰略和安全戰略
記者：國防政策歷來(lái)是我國國防白皮書(shū)的核心部分。國防白皮書(shū)第一次以政府文告的形式明確提出，國防政策以國家的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，服從和服務(wù)于國家的發(fā)展戰略和安全戰略。請談?wù)劸S護國家安全的基本目標和任務(wù)是什么？
陳舟:國防白皮書(shū)從五個(gè)方面概括了維護國家安全的基本目標和任務(wù)：制止分裂，促進(jìn)統一，防備和抵抗侵略，捍衛國家主權、領(lǐng)土完整和海洋權益；維護國家發(fā)展利益，促進(jìn)社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，不斷增強綜合國力；堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，建立符合中國國情和適應世界軍事發(fā)展趨勢的現代化國防，提高信息化條件下的防衛作戰能力；保障人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化權益，嚴厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保持正常社會(huì )秩序和社會(huì )穩定；奉行獨立自主的和平外交政策，堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀(guān)，爭取較長(cháng)時(shí)期的良好國際環(huán)境和周邊環(huán)境。
在這些目標和任務(wù)中，制止分裂，捍衛國家的主權和領(lǐng)土完整，是國家的核心利益，事關(guān)國家生存和發(fā)展的基礎。同時(shí)，國家利益又隨著(zhù)國家的發(fā)展和對外開(kāi)放的深入而不斷拓展。全力維護國家的發(fā)展利益，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導努力增強綜合國力，是全國人民的根本利益所在，也是我國在未來(lái)多極化國際格局中取得重要地位的實(shí)力基礎。在各種力量和矛盾縱橫交錯的當今世界，我國的國家安全戰略必然把營(yíng)造一個(gè)有利的國際安全環(huán)境作為優(yōu)先目標。
積極推進(jìn)中國特色的軍事變革，是黨中央和中央軍委為適應世界新軍事變革的挑戰而做出的重大戰略決策。新國防白皮書(shū)對中國特色軍事變革的實(shí)質(zhì)內容作了系統闡述。
國防白皮書(shū)通過(guò)準確判斷臺海兩岸關(guān)系形勢的嚴峻性，進(jìn)一步闡明我國政府在臺灣問(wèn)題上的基本方針、政策和原則，明確宣示我們堅決反對“臺獨”、反對外來(lái)干涉、反對向臺灣出售武器或與臺灣進(jìn)行任何形式的軍事結盟的堅定立場(chǎng)。如果臺灣當局鋌而走險，膽敢制造重大“臺獨”事變，中國人民和武裝力量將不惜一切代價(jià)，堅決徹底地粉碎“臺獨”分裂圖謀。同時(shí)，中國政府將以最大的誠意、盡最大的努力爭取以和平方式解決臺灣問(wèn)題，這種誠意和努力不會(huì )因為臺海兩岸關(guān)系形勢嚴峻而減弱。白皮書(shū)明確指出，只要臺灣當局接受一個(gè)中國原則、停止“臺獨”分裂活動(dòng)，兩岸雙方隨時(shí)可以就正式結束敵對狀態(tài)，包括建立軍事互信機制進(jìn)行談判。
大力推進(jìn)海軍空軍和第二炮兵建設
記者：國防白皮書(shū)說(shuō)，人民解放軍在繼續重視陸軍建設的同時(shí)，將加強海軍、空軍和第二炮兵建設，優(yōu)化軍兵種結構，提高各軍兵種高新技術(shù)部隊的比例，謀求作戰力量結構協(xié)調發(fā)展，全面提高軍隊的威懾和實(shí)戰能力。請結合國防白皮書(shū)撰寫(xiě)談?wù)勥@方面的考慮。
袁正領(lǐng)、溫冰：隨著(zhù)高新技術(shù)不斷發(fā)展，現代戰爭作戰要素發(fā)生了改變：戰場(chǎng)對抗由單一對抗向體系對抗轉變；作戰樣式由傳統樣式向非接觸、非線(xiàn)性和非對稱(chēng)作戰轉變；戰場(chǎng)空間由一維、二維、三維向陸、海、空、天、電多維空間轉變；制海權、制空權和制信息權的地位越來(lái)越突出。因此，現代戰爭要求合成軍隊聯(lián)合作戰。
白皮書(shū)分別細化了海軍、空軍和第二炮兵的發(fā)展狀況。海軍擴大近海防御作戰空間和防御縱深，加強、完善海上戰場(chǎng)建設，增強在近海遂行海上戰役的綜合作戰能力和核反擊能力；按照精干、頂用的原則，減少領(lǐng)導指揮層次，對各種作戰力量進(jìn)行科學(xué)編成，突出海上作戰兵力特別是兩棲作戰兵力建設；加快更新海軍武器裝備，提高武器裝備的信息化水平和遠程精確打擊能力；參加諸軍兵種聯(lián)合演練，提高聯(lián)合作戰能力和海上綜合保障能力。
空軍逐步實(shí)現由國土防空型向攻防兼備型轉變，重點(diǎn)發(fā)展新型戰斗機、防空反導武器、信息作戰手段和空軍指揮自動(dòng)化系統，培養適應信息化空中作戰的復合型人才，加強多兵種、多機種合同作戰訓練，提高空中打擊、防空作戰、信息對抗、預警偵察、戰略機動(dòng)和綜合保障能力。
第二炮兵通過(guò)加強導彈武器的改進(jìn)和研發(fā)，提高導彈武器和指揮、通信、偵察等配套裝備的信息化水平，初步形成核常兼備、射程銜接、威力和效能明顯增強的武器裝備體系；建立了以工程院院士和導彈專(zhuān)家為骨干的人才隊伍；運用高科技手段進(jìn)行訓練改革，縮短新型武器裝備形成戰斗力的周期；緊貼作戰實(shí)際，開(kāi)展導彈發(fā)射訓練和近似實(shí)戰條件下的戰備演練，部隊的快速反應和精確打擊能力不斷提高。
繼續堅持互信互利平等協(xié)作的新安全觀(guān)
記者：國防白皮書(shū)重申中國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀(guān)。請結合白皮書(shū)的撰寫(xiě)予以闡述。
姚云竹、袁正領(lǐng)：這是中國連續第4次在國防白皮書(shū)中闡述新安全觀(guān)的有關(guān)內容。1998年的國防白皮書(shū)呼吁摒棄冷戰思維，培育新型的安全觀(guān)念，并首次從全球和地區安全的政治基礎、經(jīng)濟基礎和現實(shí)途徑三個(gè)方面提出了這種新型的安全觀(guān)念應該包括的幾個(gè)方面。隨著(zhù)中國新安全觀(guān)理論和實(shí)踐的完善，2000年的國防白皮書(shū)提出，新安全觀(guān)的核心應該是互信、互利、平等、合作。2002年國防白皮書(shū)強調，中國將堅持不懈地實(shí)踐互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀(guān)。
新安全觀(guān)是中國和平共處五項原則和防御性國防政策的延續，也是中國近年來(lái)在國際安全領(lǐng)域最重要的思想之一�！耙粋�(gè)發(fā)展中的大國在安全領(lǐng)域應該有自己的觀(guān)點(diǎn)和聲音�！�
新安全觀(guān)的“新”是相對于冷戰時(shí)期國際上的傳統安全觀(guān)而言的。在兩極對峙的格局下，傳統安全觀(guān)集中表現為兩個(gè)超級大國通過(guò)軍事集團的形式以武力或武力相威脅手段解決國與國之間的分歧爭端，最終達到稱(chēng)霸世界的目的。
中國積極倡導的新安全觀(guān)同這種冷戰思維有著(zhù)根本上的不同。新安全觀(guān)在本質(zhì)上體現了一種“非零和”的雙贏(yíng)思想，順應了和平與發(fā)展的時(shí)代主題和世界多極化與經(jīng)濟全球化的歷史潮流，適應了世界要和平、人民要合作的時(shí)代發(fā)展要求。
中國已經(jīng)用自身實(shí)踐證明了新安全觀(guān)的可行性和積極作用。近年來(lái)，中國積極尋求通過(guò)和平談判解決與鄰國的邊界爭議，積極推動(dòng)各種形式的地區經(jīng)濟合作和地區安全對話(huà)合作機制的建設。比如，上海合作組織就是新安全觀(guān)的成功實(shí)踐。
堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展
記者：國防白皮書(shū)強調，保持適度的國防投入，是推進(jìn)國防和軍隊現代化建設的需要，是保障國家安全和發(fā)展利益的需要。20世紀90年代以來(lái)的絕大多數年份，中國國防費的增長(cháng)率低于國家財政支出的增長(cháng)率。中國政府依據國防法，適應國防需求的變化，在國家經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長(cháng)的基礎上，繼續適度增加國防費。請結合白皮書(shū)的撰寫(xiě)談?wù)勥@樣做的目的。
熊玉祥、李亞強：國防白皮書(shū)闡明了中國增加國防費的五個(gè)主要用途：一是提高軍隊人員工資待遇。二是進(jìn)一步完善軍人社會(huì )保險制度。三是保障軍隊體制編制調整改革。四是加大軍隊人才建設投入。五是適度增加裝備經(jīng)費。
中國國防費的絕對額長(cháng)期低于一些西方大國，占GDP和國家財政支出的比重也相對較低。
國防和軍隊建設與任何一個(gè)系統的建設和發(fā)展一樣，都需要不斷地更新和投入。近兩年來(lái)，我國的國防投入呈上升趨勢，但增加的國防費主要用于國防和軍隊自身建設�？匆粋�(gè)國家的國防費，最主要的不是看它增長(cháng)了多少，而是看它增加國防費的意圖是什么，是用于防御，還是用來(lái)擴張。事實(shí)已經(jīng)證明，中國始終不渝地堅持防御性國防政策，堅決反對霸權主義和對外擴張，中國發(fā)展軍事力量完全是為了自衛，不會(huì )對任何國家造成威脅。中國的國防費包括人員生活費、活動(dòng)維持費和裝備費三部分，2003年國防費中這三部分的比例分別是32.5%、33.6%和33.9%，人員生活費和活動(dòng)維持費占三分之二左右，這也從一個(gè)側面說(shuō)明中國的國防費是維持性的，中國的國防是自衛型的。
白皮書(shū)強調，全面貫徹國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上努力推進(jìn)國防建設。我國在實(shí)行改革開(kāi)放政策后較長(cháng)一段時(shí)間，為服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設的大局，國防費一直保持著(zhù)較低的增長(cháng)幅度。按可比價(jià)格計算，在此期間，國防費支出實(shí)際上逐年下降，國防和軍隊建設的一些方面因為投入不夠而留下了欠賬。為彌補經(jīng)費的不足，軍隊不得不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給國防和軍隊建設帶來(lái)了一定的影響。1998年7月，中央作出軍隊吃“皇糧”、一律停止經(jīng)商活動(dòng)的重大決策。為保證軍隊建設不受影響，國家逐步加大了國防投入，20世紀90年代后期以來(lái)的國防費增長(cháng)實(shí)際上是補償性增長(cháng)。即使如此，2003年國防費占國家財政支出的比例也僅為7.74%，遠低于同期美國占其財政支出16.2%的國防開(kāi)支。
白皮書(shū)認為，中國在適度增加國防費的同時(shí)，突出使用重點(diǎn)，注重提高國防費的使用效益。加強國防費的使用管理，使國防費管理更加規范，并努力走出一條投入較少、效益較高的軍隊現代化建設路子。
實(shí)施人才戰略工程造就新型軍事人才
記者：實(shí)施人才戰略工程，是適應世界軍事發(fā)展趨勢、加速推進(jìn)中國特色軍事變革和打贏(yíng)未來(lái)信息化戰爭的必然要求，是中央軍委加速推進(jìn)我軍現代化建設的一項重大戰略決策。白皮書(shū)專(zhuān)門(mén)介紹了實(shí)施人才戰略工程的內容。請結合白皮書(shū)的撰寫(xiě)談?wù)勎臆娙瞬艖鹇缘闹匾浴?/p>
鄧紅洲：國防白皮書(shū)介紹實(shí)施人才戰略工程的目標是，力爭經(jīng)過(guò)一二十年的努力，擁有一支懂得信息化戰爭指揮和信息化軍隊建設的指揮軍官隊伍，一支善于對軍隊建設和作戰問(wèn)題出謀劃策的參謀隊伍，一支能夠組織謀劃武器裝備創(chuàng )新發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的科學(xué)家隊伍，一支精通高新武器裝備性能的技術(shù)專(zhuān)家隊伍，一支能夠熟練掌握手中武器裝備的士官隊伍。這五支人才隊伍的建設，就是要培養大批具備良好的全面素質(zhì)、具有復合的知識結構和綜合能力、具有創(chuàng )新精神與創(chuàng )新能力的新型軍事人才。這是實(shí)現我軍現代化、贏(yíng)得未來(lái)戰爭勝利的根本大計。它充分考慮到了我軍的實(shí)際，兼顧了人才建設的近期與長(cháng)期需求，可以保證人才戰略工程沿著(zhù)科學(xué)合理的道路快速、高效推進(jìn)。
人才戰略工程的制定，具有深刻的時(shí)代背景。世界發(fā)達國家在全面加快軍事轉型的過(guò)程中，都高度重視人才的培養，大力提高軍隊的綜合素質(zhì)特別是科技素質(zhì)。人才戰略工程的實(shí)施，具有現實(shí)的緊迫性。盡管我軍官兵的整體素質(zhì)有了較大提高，但與建設信息化軍隊、打贏(yíng)信息化戰爭的要求相比還有相當大的差距。在這種情況下，把人才問(wèn)題提升到戰略層面，制定并實(shí)施人才戰略工程，加快新型軍事人才的培養，可謂勢在必行。
大力加強國防動(dòng)員和后備力量建設
記者：國防白皮書(shū)以專(zhuān)門(mén)一章對中國國防動(dòng)員和后備力量建設情況進(jìn)行了較為詳細的介紹，特別指出“中國堅持全民辦國防，著(zhù)眼于發(fā)揮現代人民戰爭整體優(yōu)勢，加強以綜合國力為基礎的國防動(dòng)員和后備力量建設”。請結合白皮書(shū)的撰寫(xiě)談?wù)勥@方面的情況。
傅巖松：國防動(dòng)員是將戰爭潛力轉化為實(shí)力的關(guān)鍵環(huán)節。
和平時(shí)期，任何國家都不可能也沒(méi)有必要經(jīng)常維持龐大的戰爭準備規模，但必須擁有足以應付可能發(fā)生的戰爭、對潛在之敵構成威懾的國防力量。國防動(dòng)員已經(jīng)被越來(lái)越多的國家作為總體發(fā)展戰略的重要內容，成為與國家發(fā)展需求相適應的、達成維護國家安全目的的重大戰略舉措。
后備力量建設包括民兵建設與預備役部隊建設，都屬于武裝力量動(dòng)員領(lǐng)域，在國防動(dòng)員中居于核心地位。
此次白皮書(shū)還系統地闡述了我國國防動(dòng)員基礎的發(fā)展情況，展示了軍民結合、平戰兼容程度的大大增強，平戰轉換能力的大幅提高。其中，國民經(jīng)濟動(dòng)員貫徹平戰結合、軍民兼容、寓軍于民的方針，依托快速增長(cháng)的經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力，充分運用信息技術(shù)，提高了平戰轉換的速度和效率，動(dòng)員能力不斷提高。人民防空動(dòng)員通過(guò)立足于做好信息化條件下防空襲斗爭準備，全國主要城市的人防指揮體制、防空襲方案和防空預警報知網(wǎng)絡(luò )逐步完善，工程防護設施的配套建設加快，人民防空建設取得長(cháng)足發(fā)展。國防交通動(dòng)員能力隨著(zhù)交通通信事業(yè)的快速發(fā)展和交通運輸信息化程度的不斷提高、國防交通體系的更加完善而大幅提升。
在后備力量建設方面，民兵工作和預備役部隊建設的水平都有較大躍升。
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世界各國的國防白皮書(shū)
白皮書(shū)是一些國家的政府、議會(huì )等發(fā)表的有關(guān)政治、國防、財政等重大問(wèn)題的文件，封面一般為白色，所以叫白皮書(shū)。定期或不定期發(fā)表國防白皮書(shū)，是世界上許多國家采取的做法。
從總體上說(shuō)，國防白皮書(shū)的功能在于：宣示國防政策和軍事戰略，指導國防和軍隊建設；指出某種威脅，達成政治目的；展示國防實(shí)力，實(shí)施軍事威懾；增加軍事透明，建立相互信任；普及國防知識，加強國防教育。
世界各國的國防白皮書(shū)各有特點(diǎn)。美國的國防白皮書(shū)為國防部發(fā)表的年度國防報告。與之功能相似的還有國家安全委員會(huì )發(fā)布的《國家安全戰略報告》和參謀長(cháng)聯(lián)席會(huì )議發(fā)布的《國家軍事戰略》。俄羅斯沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國防白皮書(shū)，但不定期發(fā)表的《俄聯(lián)邦國家安全構想》和《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》，在功能上與國防白皮書(shū)相似，二者分別側重于闡述國家安全戰略和闡述軍事戰略以及指導國防、軍隊建設的方針。
近年來(lái)，世界各國的國防白皮書(shū)更加注重實(shí)效，形式和發(fā)表周期更為靈活。多數國家的發(fā)表周期為一年、二年、四年不等，比如，美國、日本和一些歐洲國家每年發(fā)表一次，英國、韓國四年發(fā)表一次。日本雖然每年都發(fā)表防衛白皮書(shū)，但近兩年來(lái)的白皮書(shū)篇幅較短，不求面面俱到，針對性非常強。新西蘭2003年的國防白皮書(shū)，以對2002年國防白皮書(shū)修訂版的方式發(fā)表。印度的國防白皮書(shū)則采取了跨年度國防報告的形式。(來(lái)源：解放軍報；作者：閆金久丁增義包國�。�
