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中新網(wǎng)7月19日電 國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組近日發(fā)布《2004年下半年經(jīng)濟走勢分析和政策建議》稱(chēng)，即使不再采取新的調控措施，下半年中國經(jīng)濟增長(cháng)也將呈現回落態(tài)勢。報告預計中國今年全年GDP增長(cháng)率將達到9%左右。以下是人民日報刊出的報告摘要：
經(jīng)濟增長(cháng)有望符合“軟著(zhù)陸”要求
當前，加強宏觀(guān)調控已取得明顯成效。從宏觀(guān)經(jīng)濟運行態(tài)勢和政策環(huán)境看，預計下半年主要經(jīng)濟指標將繼續平穩回落。主要理由是：
第一，4月份以后采取的宏觀(guān)調控措施，對政令統一的要求比較嚴格，調控領(lǐng)域深入到具體的行業(yè)和投資、貸款項目，地方政府、銀行和企業(yè)的自主行為空間縮小。土地和資金等關(guān)鍵生產(chǎn)要素供給增長(cháng)減慢，各類(lèi)微觀(guān)主體對政策環(huán)境的預期改變。
第二，部分基礎產(chǎn)品的短缺狀況正在緩解。去年一度供給偏緊的產(chǎn)品，主要包括鋼材、水泥、有色金屬等，今年以來(lái)供給增長(cháng)較快，需求增速減緩，市場(chǎng)供求關(guān)系正在改變偏緊的趨勢。3月份以后，這些產(chǎn)品的市場(chǎng)預期先后發(fā)生變化，拋售庫存的現象開(kāi)始增加，價(jià)格水平也明顯回落。這一變化將繼續影響企業(yè)對市場(chǎng)前景的預期，抑制各類(lèi)微觀(guān)主體擴大生產(chǎn)和增加投資的活動(dòng)。
第三，貨幣供應和投資增速減緩對經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)存在滯后影響，預計在下半年將進(jìn)一步顯現，因此經(jīng)濟增長(cháng)率會(huì )繼續趨于回落，物價(jià)走勢也將趨穩。
第四，住房和汽車(chē)銷(xiāo)售增速漸趨平穩，對產(chǎn)業(yè)升級的拉動(dòng)有所減弱。
第五，我國開(kāi)始進(jìn)入存貨投資周期的下行期。存貨投資波動(dòng)是經(jīng)濟短期波動(dòng)的重要先行指標。實(shí)證分析表明，我國2001年存貨投資(主要包括工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金和商業(yè)企業(yè)庫存)進(jìn)入新的波動(dòng)周期，通常上升期為兩年多，接著(zhù)將進(jìn)入回落期。2004年上半年應是存貨投資周期性波動(dòng)的波峰，按模型預測，三至四季度存貨投資增速會(huì )持續回落。
當前，市場(chǎng)需求約束正在加強，已經(jīng)采取的宏觀(guān)調控措施還將繼續產(chǎn)生效應，而且經(jīng)濟運行的短周期波動(dòng)因素將進(jìn)入回落期，因此，即使不再采取新的調控措施，下半年經(jīng)濟增長(cháng)也將呈現回落態(tài)勢。綜合上述分析和模型預測結果，預計全年投資增長(cháng)率將達到25%左右，GDP增長(cháng)率將達到9%左右，居民消費價(jià)格漲幅可能保持在3%—4%(考慮到去年消費價(jià)格漲幅僅為1.2%，前些年甚至出現絕對下降，目前的消費價(jià)格回升仍是恢復性的，全年即使達到5%，也不能算過(guò)高)。這些指標可以看作比較符合“軟著(zhù)陸”要求的宏觀(guān)經(jīng)濟運行前景。
經(jīng)濟運行失衡的深層次原因
投資規模偏大，信貸增長(cháng)偏快，部分行業(yè)增速偏高，地方政府經(jīng)營(yíng)城市的溫度偏熱，環(huán)境、資源、社會(huì )承受的壓力偏大，這些問(wèn)題的深層次原因主要有兩個(gè)方面。
一方面，產(chǎn)業(yè)結構劇烈變動(dòng)導致市場(chǎng)供求出現新的失衡。
新一輪經(jīng)濟增長(cháng)是產(chǎn)業(yè)結構劇烈變化的過(guò)程。此次增長(cháng)起源于居民消費結構升級帶動(dòng)的房地產(chǎn)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。房地產(chǎn)、汽車(chē)作為代表消費升級方向的終端產(chǎn)業(yè)，與食品、輕紡、家電等傳統的終端產(chǎn)業(yè)比較，對重化工業(yè)和能源運輸產(chǎn)業(yè)的需求要大得多。
從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的角度看，住房、汽車(chē)是終端產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)是中間產(chǎn)業(yè)，能源、運輸是基礎產(chǎn)業(yè)，相互間環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。房地產(chǎn)和汽車(chē)工業(yè)的快速發(fā)展，必然對鋼鐵、水泥、有色、石化、機械裝備等重化工業(yè)產(chǎn)生巨大需求，打破終端產(chǎn)業(yè)和中間產(chǎn)業(yè)原有的供求平衡；重化工業(yè)的加快發(fā)展也必然對煤電油運產(chǎn)生巨大需求，并打破中間產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)之間原有的供求平衡。新一輪產(chǎn)業(yè)結構失衡導致新的市場(chǎng)供求缺口，并引起價(jià)格上漲，形成利潤豐厚的發(fā)展空間，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛增長(cháng)。重化工業(yè)、能源運輸產(chǎn)業(yè)都是資金密集型產(chǎn)業(yè)，其加快發(fā)展必然導致投資高速增長(cháng)。原有的產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)供求關(guān)系的劇烈變化帶來(lái)新的發(fā)展機遇，在很大程度上，這一輪投資高增長(cháng)是對新出現的市場(chǎng)供求矛盾的適應性調整。同時(shí)也要看到，如果缺乏完善的信息環(huán)境和政策導向，各類(lèi)市場(chǎng)主體的適應性調整可能付出過(guò)高代價(jià)，從而加劇產(chǎn)業(yè)結構失衡，導致未來(lái)幾年出現新的市場(chǎng)供求矛盾，不利于經(jīng)濟平穩增長(cháng)。當前宏觀(guān)經(jīng)濟運行中出現的問(wèn)題，突出反映了原有的產(chǎn)業(yè)均衡被打破、新的產(chǎn)業(yè)均衡尚未形成的結構性矛盾。
另一方面，體制缺陷導致盲目投資和低水平擴張。最近兩年經(jīng)濟迅速升溫，部分地區和行業(yè)的盲目投資和低水平擴張傾向比較嚴重，一個(gè)重要原因在于相關(guān)的機制和規則不健全，經(jīng)濟活動(dòng)尤其是投資擴張的成本偏低。主要有以下幾個(gè)方面：
第一，土地開(kāi)發(fā)成本很低。土地通常以協(xié)議方式轉讓?zhuān)荒芡ㄟ^(guò)市場(chǎng)化交易反映真實(shí)地價(jià)，征地、拆遷補償規則不健全或不能?chē)烂C執行，補償標準偏低，一些地區甚至以零地價(jià)進(jìn)行招商。
第二，資金使用成本很低。最近三年多來(lái)，外貿盈余迅速達到700億美元，外資流入達到1789億美元，外匯儲備驟增2930億美元。由于匯率相對固定，中央銀行被動(dòng)買(mǎi)進(jìn)美元，大量投放基礎貨幣，銀行資金供應大幅增加，信貸增長(cháng)加速，而在經(jīng)濟升溫、物價(jià)上漲以后，利率卻沒(méi)有變化。
第三，環(huán)境和資源的使用成本很低。環(huán)保和資源利用方面缺少必要的準入標準和補償標準，建設項目幾乎不計環(huán)境、資源的使用成本。
經(jīng)濟運行和投資擴張成本低的背后，潛伏著(zhù)一系列體制缺陷，如政府干預過(guò)多，企業(yè)的投資主體地位不穩固，市場(chǎng)機制不健全，價(jià)格不能反映生產(chǎn)要素的稀缺性，投資風(fēng)險約束不到位，等等。
我們面臨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)空間擴大和經(jīng)濟活動(dòng)成本偏低的矛盾：一方面，消費結構升級帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級和劇烈的結構變動(dòng)，形成了巨大的市場(chǎng)需求；新的增長(cháng)內容使工業(yè)化與城市化緊密結合起來(lái)，推動(dòng)了城市化進(jìn)程加快，這些都形成新的巨大的發(fā)展空間。另一方面，土地、資金、資源、環(huán)境等方面的使用成本又很低，容易導致不計成本、忽視效益的低水平擴張，不利于投資結構和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，也妨害經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放型向集約型轉變。當前經(jīng)濟運行出現的問(wèn)題，本質(zhì)上是結構、體制和增長(cháng)方式問(wèn)題，是結構矛盾和體制缺陷的綜合反映。
目前宜穩定現行調控政策
針對新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的結構特征和體制方面存在的缺陷，需要對經(jīng)濟的過(guò)快升溫進(jìn)行適時(shí)適度控制，否則嚴重的結構失衡、粗放的增長(cháng)方式將對資源環(huán)境和社會(huì )穩定產(chǎn)生不利影響，既威脅經(jīng)濟短期增長(cháng)，也損害中長(cháng)期發(fā)展的可持續性。同時(shí)，也應當注意保護經(jīng)濟自主增長(cháng)能力，把地方、銀行、企業(yè)、個(gè)人發(fā)展經(jīng)濟的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好。當前的宏觀(guān)調控主要運用經(jīng)濟的和法律的手段，并且采取了必要的行政手段，調控的對象既包括總量指標如投資規模、信貸及其增長(cháng)速度，也包括在結構方面控制某些行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，對抑制宏觀(guān)經(jīng)濟尤其是投資過(guò)快升溫收到明顯效果。需要注意的是，由于行政手段直接管理到具體行業(yè)和投資、貸款項目，缺少必要的彈性，對地方政府、銀行、企業(yè)自主性經(jīng)濟活動(dòng)影響較大。在經(jīng)濟顯現回落跡象時(shí)，應該適時(shí)減少行政性的直接調控方式，更加充分地運用經(jīng)濟的和法律的間接調控手段，注意培育和保持經(jīng)濟的自主增長(cháng)能力。對下半年的宏觀(guān)調控，我們提出以下的政策建議：
一、目前宜穩定現行調控政策，同時(shí)密切關(guān)注總量指標變化，實(shí)施微調。
二、抓緊研究建立利率、匯率、物價(jià)之間的關(guān)聯(lián)機制，完善市場(chǎng)調節手段。
三、加快建立土地等重要資源的使用付費機制。
在土地規范整頓階段，加快制定符合各地實(shí)際情況的土地補償標準，作為法律文件公布執行。同時(shí)抓緊制定與土地相關(guān)的法律法規，推進(jìn)土地管理的制度性建設。
四、堅持以市場(chǎng)需求為導向，有抑有揚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
五、協(xié)調推進(jìn)投資體制改革和各項經(jīng)濟體制改革，加強政府、企業(yè)和銀行的自我約束機制和風(fēng)險意識。
當務(wù)之急首先是加快投資體制改革，縮小投資審批范圍，將大部分投資項目由審批制改為備案制，明確投資風(fēng)險責任，以加強企業(yè)的投資主體地位和市場(chǎng)引導投資的作用；同時(shí)，應當把政府的投資范圍嚴格限制在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，健全政府投資決策機制、項目法人約束機制和社會(huì )監督機制。再者，需要規范和推進(jìn)企業(yè)兼并重組，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，讓企業(yè)按市場(chǎng)導向自主調整資產(chǎn)結構和投資方向。此外，還應推進(jìn)銀行體制改革和利率市場(chǎng)化，健全獨立審貸制度和風(fēng)險內控制度，加強金融監管，防范系統性金融風(fēng)險。
六、繼續努力擴大居民消費。
應采取有效措施，進(jìn)一步鼓勵消費增長(cháng)。逐步調整投資消費比例關(guān)系，一方面，提高消費率，改善消費結構；另一方面，提高投資效率，保持產(chǎn)業(yè)結構與消費結構相協(xié)調，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定與持續發(fā)展。
(課題負責人：謝伏瞻、劉世錦；報告執筆人：謝伏瞻、盧中原、張立群；報告吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心集體討論的意見(jiàn))
