中新網(wǎng)8月12日電 在現實(shí)中，對于執政和領(lǐng)導的關(guān)系，有一些黨員領(lǐng)導干部將二者混為一談，認為領(lǐng)導就是執政，執政就是領(lǐng)導。應該如何正確認識執政和領(lǐng)導的關(guān)系？中共中央黨校常務(wù)副校長(cháng)虞云耀接受《瞭望新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)對此進(jìn)行了解答。
執政≠領(lǐng)導
虞云耀指出，中國共產(chǎn)黨是執政黨，同時(shí)又是全國人民的領(lǐng)導核心。執政是黨的領(lǐng)導在國家政權活動(dòng)中的具體體現和實(shí)現形式。但是，執政和領(lǐng)導，既有聯(lián)系，又有區別。
首先，領(lǐng)導的內涵比執政要宏觀(guān)、寬泛得多。領(lǐng)導是針對全部國家和社會(huì )生活而言的，既包括對國家和社會(huì )的公共事務(wù)領(lǐng)域，也包括對社團、企業(yè)及其他社會(huì )組織。黨通過(guò)制定路線(xiàn)方針政策、進(jìn)行宣傳教育以及組織手段實(shí)施領(lǐng)導。而執政則是針對國家政權而言的，主要發(fā)生在國家政權活動(dòng)領(lǐng)域。
其次，領(lǐng)導主要是政治活動(dòng)，而執政更多的是法治活動(dòng)。執法活動(dòng)必須受法制的規范和約束，依法執政是最重要的特征和標志。黨的領(lǐng)導承擔的是政治責任，而執政行為不僅承擔政治責任，還必須承擔法律責任。
虞云耀指出，領(lǐng)導和執政，相輔相成、不可分割。領(lǐng)導是執政的政治前提，執政是黨的領(lǐng)導地位在國家政權活動(dòng)中的必然體現。兩者的區別，決定了在執政活動(dòng)中不能簡(jiǎn)單搬用政治領(lǐng)導的手段和方法，不能把政治領(lǐng)導和執政行為看作一回事。
執政能力不是各級官員能力的簡(jiǎn)單相加
虞云耀亦指出，國家政權中的決策和執行的權力，主要由執政黨的領(lǐng)導干部來(lái)行使。這就決定了執政能力建設的重點(diǎn)必然是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部。各級領(lǐng)導干部個(gè)體能力的提高，構成了黨的整體執政能力的基礎。
但是，虞云耀亦指出，作為一個(gè)整體，黨的執政能力并不是各級領(lǐng)導機構和領(lǐng)導干部能力的簡(jiǎn)單相加。黨的整體執政能力，主要體現在正確分析形勢和社會(huì )主要矛盾，制定并執行正確的路線(xiàn)方針政策，把黨的主張通過(guò)法定程序變成國家意志、人民意志。
虞云耀說(shuō)，必須看到，在群眾的眼里，身邊的黨員干部就代表黨的形象。雖然并不是每個(gè)黨員干部都在執政，但如果相當一部分黨員干部素質(zhì)不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好，那就很難讓群眾相信黨有很強的執政能力。大力提高各級領(lǐng)導干部的素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的路線(xiàn)方針政策落實(shí)到各項實(shí)際工作中去，團結和帶領(lǐng)群眾完成本地區本單位本部門(mén)的任務(wù)，黨的執政能力才有最牢固的基礎。
虞云耀亦指出，研究黨的執政能力建設，首先要明確黨的執政能力的內涵。而要真正弄清這個(gè)問(wèn)題，則有一系列問(wèn)題需要回答。除了上述兩個(gè)問(wèn)題外，還有：執政能力怎樣認定、由誰(shuí)來(lái)認定？加強執政能力建設與改進(jìn)黨的領(lǐng)導體制和工作機制是什么關(guān)系？黨的執政能力建設和黨的其他方面的建設又是什么關(guān)系？等等。只有回答了這些問(wèn)題，才能對黨的執政能力建設有一個(gè)全面的理解和科學(xué)的把握。(據《瞭望》)
