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繼二○○四年之后，中共中央和國務(wù)院今年公布的二○○五年“一號文件”，依然針對“三農”問(wèn)題，其題目是“關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)”。連續兩年都把解決農業(yè)、農村和農民問(wèn)題放到一號文件去，凸顯了中央新一屆領(lǐng)導人對發(fā)展農業(yè)和提高農民收入的重視，一號文件從而被形容為解決中國九億農民致富問(wèn)題的治本之策。
去年頒布的一號文件，通過(guò)減免農業(yè)稅和對農民實(shí)行直接補貼等政策，調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性，再加上天氣相就、糧價(jià)較好，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的回升和農民收入的提高。全國糧食增產(chǎn)三八八億公斤，增幅近一成，農民人均純收入2936元，實(shí)際增長(cháng)近百分之七，是一九九七年以來(lái)增幅最大的一年。
然而，必須看到的是，盡管農民收入的增幅頗大，甚至比城鎮居民收入的平均幅度要高，但是從絕對收入來(lái)說(shuō)仍然偏低。糧食產(chǎn)量雖然有所回升，但總量不算多，亦不夠穩定。
目前，中國的糧食生產(chǎn)能力還未恢復到上世紀九十年代末的水平。至于農產(chǎn)品進(jìn)出口結構，從一九九七年到二○○三年，中國是糧食的凈出口國，二○○三年時(shí)，中國還出口了二千多萬(wàn)噸的糧食，但二○○四年在糧食有所增產(chǎn)的情況下，中國反而要進(jìn)口八百萬(wàn)噸糧食，成為凈進(jìn)口國，當中反映的是糧食消耗量的增長(cháng)跟不上市場(chǎng)的需求，而本國生產(chǎn)的許多糧食其質(zhì)量不及進(jìn)口的，缺乏市場(chǎng)競爭力，這些變化都值得憂(yōu)慮。
還應看到的是，中國農村目前仍然有二千多萬(wàn)貧困人口，而部分已經(jīng)脫貧的人口仍然存在返貧的可能。
正是在這種種情況下，鞏固和發(fā)展農業(yè)，穩定和增加糧食產(chǎn)量，持續增加農民收入，促進(jìn)農村經(jīng)濟全面發(fā)展，已成為當前中國“三農”工作的重要任務(wù)，今年中央一號文件繼續把“三農”問(wèn)題置于優(yōu)先地位，無(wú)疑是十分正確的。只有切實(shí)解決九億農民的致富問(wèn)題，才談得上全面實(shí)現小康目標。
為了促進(jìn)糧食穩定增產(chǎn)和農民持續增收，今年一號文件仍從減輕農民的負擔著(zhù)手，共出臺了二十七條惠農政策。主要是進(jìn)一步擴大農業(yè)稅免征范圍和加大農業(yè)稅減征的力度。在國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農業(yè)稅試點(diǎn)，在其它地區進(jìn)一步降低農業(yè)稅稅率。
去年，國家用于減免農業(yè)稅、糧農補貼等措施的資金為四百五十億元，雖然今年在這方面劃撥的資金尙未確定，有待全國人大會(huì )議后才決定，但肯定比去年的力度大得多。國家發(fā)改委主任馬凱在去年底曾透露將會(huì )增加到七百億。倘若如此，今年農民在減免稅賦方面得益更多，農民生產(chǎn)糧食的積極性將進(jìn)一步提高。
去年，全國已有八個(gè)省、市、自治區免征農業(yè)稅。加上今年新增的十六個(gè)，令免征農業(yè)稅的省市區增至廿四個(gè)，占了全國大部分。但值得注意的是，有條件實(shí)行免征農業(yè)稅的省市區，經(jīng)濟實(shí)力相對較強。顯然，尙未采取這些措施的，大都是經(jīng)濟實(shí)力相對較弱的地區。因此，國家在惠農資金分配方面，應該有所照顧，有所側重，使各地農民獲得較均衡的分配。
目前，中國農業(yè)的發(fā)展受到耕地減少、水利設施老化失修、農業(yè)科硏成果儲備不足、技術(shù)推廣體系不夠健全等狀況的制約，為此，一號文件提出了有針對性的措施。而關(guān)鍵則是措施的落實(shí)是否得力。當中，以保護耕地最為重要。中國在工業(yè)化和農村城市化的進(jìn)程中大量消滅耕地的現象不能任其繼續下去了。(摘自澳門(mén)日報2月2日社論)
