3月3日下午，全國政協(xié)主席賈慶林在政協(xié)十屆三次會(huì )議上作工作報告時(shí)提出，政協(xié)要進(jìn)一步履行職能，提高參政議政的實(shí)效，使政治協(xié)商真正成為黨和政府廣集民智、實(shí)行科學(xué)民主決策的重要一環(huán)。而全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )組織的一次專(zhuān)題調研，正是參政建言見(jiàn)實(shí)效的最好范例。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )的這次調研始于2003年10月，以促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展為主題。調研結果直接推動(dòng)了被業(yè)界稱(chēng)為“非公經(jīng)濟36條”的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺。
全國政協(xié)委員、力帆集團董事長(cháng)尹明善用“喜出望外”一詞道出民營(yíng)企業(yè)家們的共同感受。尹明善謀劃進(jìn)入汽車(chē)、石油行業(yè)和國防工業(yè)已久，而“非公經(jīng)濟36條”的及時(shí)出臺，大大減少了民營(yíng)企業(yè)可能遇到的市場(chǎng)準入障礙。
2003年1月22日上午，山西海鑫鋼鐵集團有限公司董事長(cháng)李海倉在辦公室遭槍擊身亡，引發(fā)網(wǎng)評如潮。作為李海倉的好友，新希望集團董事長(cháng)劉永好注意到，其中90%以上的評論居然都是負面的：“可他們中間的絕大多數根本就不認識、也不了解李海倉這個(gè)人。讓我心里非常難過(guò)�！�
在很多民營(yíng)企業(yè)家看來(lái)，這類(lèi)評論代表普遍存在的社會(huì )心態(tài)———受到幾千年的輕商傳統和體制頑疾的雙重制約，非公經(jīng)濟在投資領(lǐng)域、融資渠道等諸多方面沒(méi)有得到公平對待。
2003年3月政協(xié)十屆一次會(huì )議期間，剛剛履新的全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )主任劉仲藜征求工作意見(jiàn)。包括劉永好在內的幾位副主任提出，應將促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展列為新一屆經(jīng)濟委員會(huì )的調研重點(diǎn)。新主任從善如流，調研小組很快成立，此次調研被列為2004年全國政協(xié)十項重點(diǎn)調研之首。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧被任命為組長(cháng)，劉永好和香港新世界發(fā)展有限公司董事長(cháng)鄭家純、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任邵奇惠出任副組長(cháng)。當年，包括國家發(fā)改委中小企業(yè)司相關(guān)官員在內的調研組20多名成員即分赴廣東、遼寧。調研組既組織企業(yè)家參加座談，又不時(shí)登門(mén)拜訪(fǎng)當地企業(yè)家。
隨著(zhù)調研范圍不斷擴大和深入，制約非公經(jīng)濟發(fā)展的因素一一呈現：中小民營(yíng)企業(yè)普遍反映貸款難，融資渠道不暢，稅收制度有欠公平，政府職能轉變相對滯后，限制非公經(jīng)濟發(fā)展的政策亟待清理，私有財產(chǎn)權法律保護不夠……
同為民企的劉永好對此亦有同感。1993年，剛剛當選政協(xié)委員的劉永好與40多位政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議國家成立一家主要由民營(yíng)企業(yè)投資的商業(yè)銀行。1995年，民生銀行獲準成立。10年過(guò)去了，已擁有資產(chǎn)4500億元人民幣的民生銀行至今仍是國內惟一的全國性民營(yíng)商業(yè)銀行。
一個(gè)多月后，回到北京的兩隊調研人馬經(jīng)討論修訂，拿出一份17頁(yè)的報告：《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議》。報告提出解決非公經(jīng)濟所有制歧視問(wèn)題，放寬非公經(jīng)濟市場(chǎng)準入；深化金融體制改革，拓寬融資渠道；改革完善稅制，加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持等建議。
劉永好清楚地記得，2004年2月13日，這份政策經(jīng)濟委員會(huì )署名的連同厲以寧寫(xiě)的一封言辭懇切的信，經(jīng)由全國政協(xié)辦公廳報送至國務(wù)院辦公廳：“因為總理當天就批示了，用的是毛筆，寫(xiě)了差不多半篇紙�？偟囊馑际�，貫徹十六大精神，促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展，應有一個(gè)通盤(pán)考慮，著(zhù)手研究一些重大的政策性問(wèn)題，形成一個(gè)政策性指導文件�！�
之后，在歷時(shí)近一年的文件起草和修改過(guò)程中，國務(wù)院領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)5次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議聽(tīng)取企業(yè)界的意見(jiàn)。會(huì )后，整理報送了《對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策性文件(修改稿)》。
讓劉永好印象深刻的是決策者對民意的高度重視。他說(shuō)：“2004年8月28日在浙江，溫家寶總理又分別召集兩批民營(yíng)企業(yè)家座談，親自聽(tīng)取意見(jiàn)�！币晃慌c會(huì )的民營(yíng)企業(yè)家回憶，座談會(huì )從19時(shí)開(kāi)始，共有9位浙江民營(yíng)企業(yè)家參加。原定3人發(fā)言，每人10分鐘。但總理讓所有企業(yè)家都談?wù)�，為此還推遲了事先安排的浙江省領(lǐng)導匯報時(shí)間。
溫總理又到成都聽(tīng)取當地民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)，劉永好是被接見(jiàn)的幾位民營(yíng)企業(yè)家之一�！拔抑v的時(shí)候，總理偶爾會(huì )插話(huà)，隨手做著(zhù)記錄�？偫韱�(wèn)我對宏觀(guān)調控的看法，也談到了，這次宏觀(guān)調控并非針對民營(yíng)企業(yè)�！眲⒂篮没貞浾f(shuō)。
在劉永好看來(lái)，決策者在如此大范圍內廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)，對民營(yíng)企業(yè)家們的信心是一個(gè)絕大的鼓舞：“這份文件吸收了政協(xié)委員的建議，自始自終體現了民主協(xié)商和科學(xué)決策的精神�！�
2005年2月24日，新華社全文播發(fā)“非公經(jīng)濟36條”時(shí)，劉永好正在北京參加政協(xié)十屆三次會(huì )議常委會(huì )會(huì )議。目前反饋至全國政協(xié)的信息顯示，如何落實(shí)“非公經(jīng)濟36條”、促進(jìn)非公經(jīng)濟加快發(fā)展，仍將是本屆政協(xié)委員們建言獻策的重點(diǎn)話(huà)題。(據中國青年報；程剛）
