中國新聞周刊：網(wǎng)賭滲透中國—國內資金大量外流
朱恩濤：網(wǎng)賭危害將更大 “禁賭風(fēng)暴”源自最高層
(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
網(wǎng)絡(luò )賭博的異軍突起，給中國的禁賭風(fēng)暴帶來(lái)新的挑戰
2005年年初，一個(gè)高達“6000億”元人民幣的數字震驚了中國。
由北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所提供的一項數據顯示，中國每年由于賭博而流到境外的賭資金額，相當于2003年我國福彩、體彩發(fā)行總額的15倍，也幾乎等同于2004年中國旅游業(yè)的總收入。
始于今年1月的全國打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)，由國家公安部掛牌督辦的22起重特大賭博案件中，以網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐的案件就有13起，涉及北京、上海、遼寧、江蘇、福建、廣東、吉林、貴州等地。
2005年1月20日，北京警方向社會(huì )公布：在集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)中破獲的10起賭博案件中，涉及賭球的網(wǎng)絡(luò )賭博案也已占到了一半。
《中國新聞周刊》從“全國集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)協(xié)調小組辦公室”獲悉：截至2005年3月3日，全國公安機關(guān)共破獲網(wǎng)絡(luò )賭博案件317起，抓獲涉賭人員1137人，其中移送起訴32人，逮捕68人，刑事拘留250人，取保候審123人，勞動(dòng)教養62人，治安處罰250人，總涉案金額超過(guò)17億元人民幣。
然而有人士稱(chēng)，這個(gè)涉案金額的估算還偏于保守。由于境內網(wǎng)絡(luò )賭博的頂級莊家一般都在境外，除境內莊家獲得一小部分利潤外，大量的網(wǎng)絡(luò )賭博的賭資都通過(guò)地下錢(qián)莊等非法金融機構匯至境外，已經(jīng)造成了難以估計的國內資金流失。
國際賭博公司瞄準中國
2000年，剛剛在世界上興起5年的網(wǎng)絡(luò )賭博開(kāi)始向中國境內滲透。
網(wǎng)絡(luò )賭博最初出現在我國境內一些經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò )都比較發(fā)達的省會(huì )城市和大中城市里。
由于這些地區的民營(yíng)經(jīng)濟和個(gè)體經(jīng)濟比較發(fā)達，其從業(yè)人員中一些本身?yè)碛须娔X并且能夠經(jīng)常接觸到網(wǎng)絡(luò )的人群，在上網(wǎng)的過(guò)程中，能夠最先受到一些境外網(wǎng)絡(luò )賭博公司招攬代理和會(huì )員的信息廣告的誘惑。
而與次同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò )賭博最常見(jiàn)的形式是賭球，一些球迷出于對增加觀(guān)看球賽的驚險刺激性和追求經(jīng)濟利益的雙重心理作用下，開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò )上下注賭球。
“其實(shí)當時(shí)并不是所有的境外賭博網(wǎng)站，一開(kāi)始就將中國作為一個(gè)潛在的市場(chǎng)�！比珖写驌糍�博違法犯罪活動(dòng)協(xié)調小組辦公室的徐永說(shuō)，“然而當部分境外賭博網(wǎng)站向中國滲透并獲取巨額利潤后，境外賭博網(wǎng)站紛紛把目光瞄準中國，同時(shí)也‘誘導’了國內一些不法人員，建立賭博網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )賭博活動(dòng)�！�
在登陸中國之后的兩三年時(shí)間里，隨著(zhù)境內外面向中國的賭博網(wǎng)站數量、莊家數量、代理數量、會(huì )員數量都在持續地增長(cháng)，以及賭博網(wǎng)站類(lèi)似于傳銷(xiāo)式的“金字塔組織結構”的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )參賭人員的構成也出現了新的變化。很多原本不會(huì )上網(wǎng)的賭客可以通過(guò)電話(huà)、短信、傳真等形式向上一級代理投注；很多不懂球也不愛(ài)好球賽的人，可以雇傭他人操盤(pán)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )賭博。
尤其是從2003年5月，中國開(kāi)展的打擊出境賭博的“利劍行動(dòng)”，更加明確地禁止黨政領(lǐng)導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人出境賭博之后，一些好賭的黨政領(lǐng)導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人不敢貿然出境。很快被網(wǎng)絡(luò )賭博的隱蔽性所誘惑，紛紛通過(guò)對境外賭場(chǎng)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò )視頻實(shí)況直播的方式，雇用境外賭場(chǎng)人員為其操盤(pán)，而他們坐鎮境內遠程操控。
網(wǎng)絡(luò )賭博挑戰執法能力
相對于傳統賭博，網(wǎng)絡(luò )賭博給執法機關(guān)帶來(lái)更大的難度�！ �
網(wǎng)絡(luò )賭博公司的各級代理一般對下級代理和會(huì )員進(jìn)行遠程操控，成員間一般不直接見(jiàn)面，因此具有一定的隱蔽性；賭博公司在利用虛擬主機、托管主機發(fā)布賭博廣告信息的同時(shí)，還不斷動(dòng)態(tài)變換網(wǎng)絡(luò )地址和域名，具有一定的反偵查能力；而在抓捕涉案人員時(shí)，一旦賭徒斷開(kāi)網(wǎng)絡(luò )連接或關(guān)閉電腦，服務(wù)器內的很多證據便會(huì )丟失，所以又要求警方必須在嫌疑人正在網(wǎng)上下注時(shí)實(shí)施抓捕。
“全國集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)協(xié)調小組辦公室”透露，公安部下一步將聯(lián)合電信、銀監會(huì )等部門(mén)加大網(wǎng)上賭博信息的監控力度，禁止通過(guò)信用卡或銀行轉賬方式向賭博網(wǎng)站賬戶(hù)轉移資金。同時(shí)為解決網(wǎng)絡(luò )賭博證據司法認定問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)鑒定電子數據的司法鑒定中心也將成立，其鑒定結論將作為證據，具有法律效力。
而全國公安機關(guān)在近期查處網(wǎng)絡(luò )賭博案的過(guò)程中，在鎖定涉案人員，查明賭資結算渠道，梳理上下線(xiàn)的關(guān)系，取得網(wǎng)上電子證據等方面也積累了許多成功經(jīng)驗。
“對網(wǎng)絡(luò )賭博犯罪，在量刑上應該有一個(gè)更大的幅度�！备迪鏄s一案的預審員靜迪認為。
如果根據《刑法》第三百零三條的規定：以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開(kāi)設賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。
包括傅湘榮在內的一些涉案金額動(dòng)輒上億的嫌疑人，最多也只能獲得三年的刑罰。
“獲利數額可以反映犯罪的社會(huì )危害性，而這樣的刑罰不足以產(chǎn)生威懾作用�！薄叭珖写驌糍�博違法犯罪活動(dòng)協(xié)調小組辦公室”的許成磊說(shuō)，“當初立法時(shí)，不可能預見(jiàn)到賭博會(huì )發(fā)展到今天的網(wǎng)絡(luò )賭博的形式，并有如此巨額的獲利�！�
協(xié)調小組辦公室已經(jīng)通過(guò)相關(guān)渠道反映了現行法律對賭博犯罪活動(dòng)法定刑偏低的問(wèn)題，希望立法機關(guān)能夠通過(guò)及時(shí)修訂刑法，解決當前打擊賭博犯罪遇到的法律瓶頸。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；胡玲)
