隨著(zhù)西安“寶馬”彩票案中公證員違法辦案等典型案例的曝光，媒體和民眾發(fā)出了“公證是否公正”、“公證人員是否誠信”的疑問(wèn)。怎樣才能解決“公證不公正”的難題呢？
解決四大矛盾必須推進(jìn)公證立法
辦證給回扣、壓價(jià)競爭、亂設辦證點(diǎn)、公證輔助人員管理混亂……種種混亂現象集中
反映了公證業(yè)面臨的四大突出矛盾：一是公正執業(yè)的平等性與公證處實(shí)際地位不平等之間的矛盾，現有公證制度設計中公證處與司法行政機關(guān)按行政層級對應設置，是產(chǎn)生公證業(yè)務(wù)不正當競爭的一個(gè)重要因素；二是公證執業(yè)的獨立性與公證處獨立法人地位難以落實(shí)之間的矛盾，一些地方改革不到位，特別是只改體制，不改機制，成為導致公證處不能依法享有人財物和公證業(yè)務(wù)自主權的一個(gè)重要原因；三是公證執業(yè)的專(zhuān)業(yè)性與公證人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高、不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對公證法律服務(wù)需求之間的矛盾；四是公證執業(yè)的非營(yíng)利性與個(gè)別公證處、公證人員片面追求經(jīng)濟利益之間的矛盾。
為解決這些問(wèn)題，規范公證服務(wù)秩序，司法部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)下發(fā)五條禁令：嚴禁擅自提高或降低公證收費標準；嚴禁私自收費；嚴禁擅自增設收費項目；嚴禁公證處和公證員支付帶有回扣性質(zhì)的費用和利益；嚴禁任何單位和個(gè)人索要、收取帶有回扣性質(zhì)的費用和利益。
而要從根本上解決以上矛盾和問(wèn)題，則需要推進(jìn)公證立法。
建議立法明確公證機構非營(yíng)利性質(zhì)
《公證法》草案2004年12月提請十屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議一讀審議，全國人大內司委和常委會(huì )許多委員在審議時(shí)提出，《公證法》應對公證機構的性質(zhì)作出明確規定。
來(lái)自各地司法行政部門(mén)的負責人今天在司法部全國公證隊伍教育規范樹(shù)形象活動(dòng)動(dòng)員會(huì )上討論公證法草案時(shí)，也表達了同樣的意愿。他們建議《公證法》對公證機構性質(zhì)作出科學(xué)概括，即公證機構的職能具有廣義的法律服務(wù)屬性，是根據國家法律授權，面向社會(huì )提供的一種專(zhuān)屬性的公共服務(wù)，具有非營(yíng)利的性質(zhì)。
三大趨勢要求立法擴大公證業(yè)務(wù)范圍
司法部部長(cháng)張福森今天說(shuō)，目前公證服務(wù)呈現出三大趨勢，一是由辦理傳統民事公證為主向以民事和經(jīng)濟類(lèi)公證并重轉變，經(jīng)濟類(lèi)公證總量超過(guò)民事公證；二是由辦理簡(jiǎn)單公證證明向提供多樣化、多層次公證法律服務(wù)為主轉變；三是辦理涉外公證為主向國內和涉外公證并重轉變，國內公證大幅增長(cháng)。這些變化對立法提出了相應的要求。
保全證據公證、關(guān)于個(gè)人財產(chǎn)轉讓、出讓以及捐贈公證、開(kāi)獎公證以及董事會(huì )或者股東大會(huì )決議公證，是在實(shí)踐中需求量較大，能充分發(fā)揮公證職能的公證業(yè)務(wù)，對維護當事人以及公眾利益發(fā)揮了積極作用。制作票據拒絕證書(shū)業(yè)務(wù)，是公證業(yè)的國際通例，也是市場(chǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域中、涉外民商事交往活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生、經(jīng)常采用的保障機制。因此，司法部建議立法增加上述內容，并允許地方性法規、單行條例在立法權限內根據本地實(shí)際設定必要的強制公證事項，以便更好地發(fā)揮公證能力。
據悉，《公證法》今年下半年有望出臺。目前司法部已啟動(dòng)《公證法》配套規章、規范性文件起草工作。
(來(lái)源：檢察日報)
