中新網(wǎng)3月28日電 中國人民銀行副行長(cháng)吳曉靈今日在《人民日報》上撰文稱(chēng)，到2004年末，中國金融機構各項人民幣存款已達24.5萬(wàn)億元，M2／GDP的比例已達189%，是世界比例最高的國家。但社會(huì )仍然反映企業(yè)融資困難，以致民間融資異�；钴S。中國金融發(fā)展的現狀與中國經(jīng)濟發(fā)展的強大勢頭不相匹配，根本原因是國內金融管制過(guò)嚴，限制了直接融資的發(fā)展，扭曲了社會(huì )融資的結構，增加了銀行信貸的風(fēng)險。
文章稱(chēng)，在經(jīng)濟轉軌期，由于市場(chǎng)主體自我約束不強，居民風(fēng)險意識淡薄，社會(huì )信用文化缺失，國家在一段時(shí)間內加強對金融業(yè)的控制是必要的。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的初步建立，過(guò)嚴的金融控制會(huì )制約經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于維護正常的社會(huì )金融秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟的基石是維護財產(chǎn)權和自由締約權。出于對產(chǎn)權的保護，國家對吸收他人資金的金融業(yè)務(wù)應實(shí)行嚴格的監管，比如存款類(lèi)金融機構要有嚴格的市場(chǎng)準入和風(fēng)險控制；對于公募基金、發(fā)債主體和上市公司國家要有嚴格的信息披露要求和監管，以保護存款人和投資人的利益。對于不遵守法律法規的非法集資行為要嚴厲打擊。
出于對產(chǎn)權的尊重，國家應給資金擁有者以運用資金的自由。國家應在強化信息披露、嚴厲打擊信息造假的同時(shí)放松直接融資的管制，讓籌資人、投資人自主決策，為此應發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，開(kāi)放多種形式的直接融資，這當中民間借貸市場(chǎng)應引起我們關(guān)注。文章指出，民間借貸市場(chǎng)是指居民個(gè)人和企業(yè)相互之間的融資行為。對居民個(gè)人之間的借貸行為，法律沒(méi)有明文禁止，國家打擊的是高利貸行為；對企業(yè)向社會(huì )不特定對象借債應納入涉及公眾利益的金融業(yè)務(wù)嚴格管理，這是應該的；對企業(yè)之間和他們向居民個(gè)人的放貸行為，目前也作為金融業(yè)務(wù)嚴加管制。
現在社會(huì )上許多有錢(qián)的人把錢(qián)存銀行利率較低，投資股市風(fēng)險太大，投資基金和信托、委托理財也因為市場(chǎng)的不規范風(fēng)險較大，他們愿意用自己的錢(qián)直接放貸，或一些人集合成公司進(jìn)行放貸。在人民銀行已將貸款利率上限放開(kāi)的情況下，這一市場(chǎng)有更大發(fā)展空間。
目前小企業(yè)和一些個(gè)人到銀行貸款難，但出于一些地緣優(yōu)勢等原因，某些個(gè)人或由他們組成的公司能控制用銀行貸款方式難以控制的風(fēng)險。只要嚴格限定這些個(gè)人和公司的資金來(lái)源并加以監督，允許不吸收存款的貸款組織的存在，將有利于引導民間金融的規范化。因而我們應該新設立一類(lèi)金融組織，大的叫投資公司，允許其做各類(lèi)投資業(yè)務(wù)，包括股權投資、債權投資和證券投資；小的叫貸款公司，只做貸款業(yè)務(wù)并以小額信貸為主。當前我們應推動(dòng)投資公司立法，規范社會(huì )私募基金的活動(dòng)；我們也應該推動(dòng)小額信貸的發(fā)展，解決小企業(yè)和自然人貸款難的問(wèn)題。
文章最后指出，我們應該學(xué)習市場(chǎng)經(jīng)濟成熟的做法，用疏導的辦法解決民間融資問(wèn)題，引導商業(yè)銀行設立小額信貸部和批準一些小額信貸組織專(zhuān)門(mén)做小額信貸業(yè)務(wù)，推動(dòng)小額信貸市場(chǎng)的發(fā)展。
