中新網(wǎng)3月28日電 最新一期《證券市場(chǎng)周刊》載文稱(chēng)，在過(guò)去的20多年里，國有企業(yè)一直遵循著(zhù)“稅后利潤作為國家再投資留在企業(yè)內部作為企業(yè)發(fā)展基金”的行為模式。而正在醞釀的國有資本金預算制度，試圖把這些利潤收歸國資委統一調度。統計顯示，2004年中央企業(yè)實(shí)現利潤4785億元。
國資委擴權
從2003年4月6日掛牌至今，不到兩年的時(shí)間，國資委已經(jīng)成為掌控近10萬(wàn)億元國有資產(chǎn)的巨人。在經(jīng)濟運行的各個(gè)層面，幾乎都能感受到國資委的強勢。
管人——央企負責人頻頻變動(dòng)；管事——叫停MBO。如今，國資委出手管錢(qián)——探索國有資本金預算制度。
2004年年底與2005年年初，兩次最重要的工作會(huì )議上，國資委主任李榮融與時(shí)任副主任的李毅中都給出了一個(gè)明確的時(shí)間表，稱(chēng)將在2005年“加快建立其國有資本經(jīng)營(yíng)預算的制度，為中央企業(yè)的布局結構調整提供手段”。
近期，在中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )舉辦的一次“經(jīng)濟形勢與企業(yè)改革分析預測會(huì )”上，國資委副主任邵寧表示，溫家寶在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上明確指出今年要探索國有資本金預算，要形成一個(gè)財務(wù)支撐體系。他表示，國資委目前正積極與人大財經(jīng)委、財政部、社�；鹄硎聲�(huì )等有關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通，爭取形成一致意見(jiàn)上報國務(wù)院，抓緊研究建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的方案。如果國有資本金預算能夠進(jìn)入實(shí)踐操作，對中央企業(yè)的結構調整會(huì )是非常大的促進(jìn)。
事實(shí)上，對于國有資本預算制度的建立，一些地方已經(jīng)先行探索，紛紛建立相應制度和辦法。知情人士透露，該制度建立后，179家央企不會(huì )同時(shí)起步，目前考慮的有按照行業(yè)劃分來(lái)制定利潤上繳的方案和按照資產(chǎn)規模劃分來(lái)制定上繳利潤的方案。
5000億利潤之爭
改革意味著(zhù)利益的重新分配。此前，國資經(jīng)營(yíng)預算職能一直由財政部統籌，對于這一制度的建立，財政部與國資委有不同意見(jiàn)。在2004年10月的那次研討中，財政部的聲音是，“這不僅僅是錢(qián)的問(wèn)題，歷史成本都已沉淀在國有資本里，而國資委是特設機構，不是政府部門(mén)，能否單獨編制預算未有定論”。
“建立國有資本預算其實(shí)技術(shù)上很簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是涉及利益協(xié)調的問(wèn)題，比如國資委與財政部、國家和企業(yè)之間、中央企業(yè)和地方之間或者說(shuō)國有資本預算是否能建立中央對地方的轉移支付制度�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副主任張文魁認為。
據統計，截至2004年12月底，中央企業(yè)在全面清產(chǎn)核資后資產(chǎn)總額達9.19 萬(wàn)億元，比上年同期增長(cháng)12.3%；2004年中央企業(yè)銷(xiāo)售收入5.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)25.8%；實(shí)現利潤4785億元，同比增長(cháng)57.6 %。
“建立國有資本預算制度，這又涉及國有資產(chǎn)分紅制度，涉及企業(yè)自身利益。在現階段，能夠上繳利潤的企業(yè)屈指可數”。國資委有關(guān)人士表示：“這種博弈主要體現在與龐大、獨立的授權經(jīng)營(yíng)企業(yè)的博弈，比如中石油、中石化等�！�
2005年3月16日，中石油在香港宣布：中石油2004年獲得凈利潤1029.27億元人民幣，較上年度增長(cháng)47.9%。上千億的利潤“刀槍入庫”不是一件容易的事，作為國家財政的重要貢獻者有討價(jià)還價(jià)的本錢(qián)。
而控制了收益，也就控制了企業(yè)的投資行為。對于國資委來(lái)說(shuō)，沒(méi)有資本經(jīng)營(yíng)預算就管不住企業(yè)的投資行為。但是企業(yè)卻并不認可。在今年的兩會(huì )上，多名企業(yè)界委員就將矛頭指向了國資委。中國化工進(jìn)出口總公司總經(jīng)理劉德樹(shù)就對“國資委隨隨便便就劃走了我們幾個(gè)億”表示不滿(mǎn)。有電信運營(yíng)商甚至表示：“如果賺了，有錢(qián)分紅還好說(shuō)，如果賠了呢？國資委會(huì )給我們出嗎？”
對此，國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長(cháng)盧奇駿指出，從理論上講，對大股東而言，這種“賠”的現象是不允許出現的，國資委作為母公司(有政府性質(zhì))，理論上要求企業(yè)必須是贏(yíng)利的，而贏(yíng)利的支配也應該由國資委說(shuō)了算，比如在分紅問(wèn)題上，是“不分”還是“年年分”，都要以如何能將企業(yè)辦得更好為前提�！白鳛橹醒肫髽I(yè)，它是沒(méi)有權力和國資委來(lái)談國有資本收益收不收的問(wèn)題，因為這是不對稱(chēng)的�！北R奇駿強調。
十字路口的國資委
國資委強勢擴權，整編龐大的國有壟斷大企業(yè)，迅速成為中國經(jīng)濟全局中相當顯赫的角色，即使去年諸如“郎咸平事件”引發(fā)的大爭論中，國資委都意外獲得了更大的話(huà)語(yǔ)權。帶領(lǐng)眾多國企和地方國資委沖進(jìn)市場(chǎng)的國資委，已經(jīng)將自己強大的影響力輻射進(jìn)中國經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的每一個(gè)層面。但國資委的強勢，意味著(zhù)下屬?lài)衅髽I(yè)的“弱勢”。直接引發(fā)輿論批評的是國資委對屬下企業(yè)強硬的“管理方式”。
對于“國資委越位，做了董事會(huì )的事兒”的批評，邵寧的解釋是，“現在的國有獨資公司，絕大部分是按照企業(yè)法注冊的全民所有制企業(yè)，這些企業(yè)實(shí)際執行的是總經(jīng)理負責制，少數按國有獨資公司改制的企業(yè)董事會(huì )都是內部人，所以在這種情況下董事會(huì )是很難發(fā)揮作用的，實(shí)際上是董事長(cháng)的一把手負責制。沒(méi)有辦法，國資委只能暫時(shí)做董事會(huì )的事情�！�
現在看來(lái)，并不僅僅是國資委不斷擴張自己的權力，引發(fā)了各界人士的擔心，那些越來(lái)越強烈的“重新定位國資委職能”的呼聲，實(shí)際越來(lái)越逼近一個(gè)事實(shí)：國資委將在中國下一步最艱難的政經(jīng)改革中，扮演什么角色？
對于國資委的定位，邵寧表示，目前國資委是站在一個(gè)十字路口。下一步對國資委有兩個(gè)選擇，一是需要進(jìn)一步加強國資委，提高國資委和企業(yè)的談判能力，提高國資委對于企業(yè)內部情況了解的程度；再一個(gè)方向就是往制度創(chuàng )新上走。 “靠國資委和企業(yè)人談判，國資委永遠談不過(guò)企業(yè)，所以這個(gè)方向必須往制度創(chuàng )新上走�！鄙蹖幷f(shuō)。(陳玉潔)
資 料
國有資本金預算：資源配置的非市場(chǎng)方式
對于國資委來(lái)說(shuō)，推出國有資本金預算制度是國家產(chǎn)業(yè)結構調整的重要步驟。邵寧表示，現在很多并沒(méi)有投資機會(huì )的企業(yè)非常有錢(qián)，好多錢(qián)都不知道該怎么用；但是有一些企業(yè)正好處于產(chǎn)業(yè)爬坡的時(shí)候，特別需要集中投入，但卻資金不足。作為一個(gè)經(jīng)濟體系來(lái)說(shuō)，這種資金配置顯然不合理。國資委組建之后已經(jīng)做了很多中央企業(yè)之間的合并和重組，但力度非常有限，只是把現有的資源進(jìn)行重新的組合集中。要做到中央確定的有進(jìn)有退，有所為有所不為的戰略，應該使中央的國有資產(chǎn)能夠流動(dòng)，比較順暢地從不重要的領(lǐng)域退出來(lái)，比較順暢地配置到需要加強的領(lǐng)域，這就需要一個(gè)重要的財務(wù)支撐體系——國有資本金預算。
