中新網(wǎng)4月25日電 新華網(wǎng)刊載評論指出，備受社會(huì )人士矚目的證券法修訂草案，24日提請十屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議審議。證券法此前曾幾次列入年度立法計劃，幾度擬提請審議，但茲事體大，涉及證券市場(chǎng)發(fā)展的不少重大問(wèn)題存在不少分歧，前后歷時(shí)一年九個(gè)月，直到如今方拍板定音。
“六大缺陷”：催生“證券新法”
現行證券法是1998年12月29日九屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)，1999年7月1日起實(shí)施的。證券法的實(shí)施對于規范證券發(fā)行和交易行為，保護投資者合法權益，維護社會(huì )經(jīng)濟秩序，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
文章指出，不過(guò)，隨著(zhù)經(jīng)濟和金融體制改革的不斷深化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，證券市場(chǎng)發(fā)生了很大變化，在證券發(fā)行、交易和證券監管中出現許多新情況，證券法已不能完全適應新形勢發(fā)展的客觀(guān)需要。周正慶介紹說(shuō)，這表現在以下六個(gè)方面：
一是證券法調整范圍和某些限制性規定已經(jīng)不適應證券市場(chǎng)的發(fā)展，需要補充和完善。
二是部分上市公司的治理結構不健全，質(zhì)量不高，信息披露制度不完善，對董事、監事和高級管理人員缺乏誠信義務(wù)和法律責任的規定。
三是一些證券公司內部控制機制不嚴、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規范、外部監管手段不足。
四是對投資者，特別是中小投資者的合法權益的保護機制不完善，對損害投資者權益的行為缺乏民事責任的規定，挫傷了投資者的積極性。
五是證券發(fā)行、交易、登記結算制度等不夠完備，沒(méi)有為建立多層次資本市場(chǎng)留下法律空間。
六是對資本市場(chǎng)監管中出現的新情況、新問(wèn)題缺乏有效的應對手段，有關(guān)法律責任的規定過(guò)于原則，難以操作，不利于打擊違法、違規行為，維護資本市場(chǎng)的秩序。
股權分置：與證券法修改無(wú)關(guān)
中國股市上存在的“股權分置”問(wèn)題，被普遍認為是困擾股市發(fā)展的頭號難題，但解決股權分置并不屬于證券法修訂調整范圍之內，因為股權分置問(wèn)題與證券法修改無(wú)關(guān)。
全國人大財經(jīng)委調研室副主任、證券法修訂起草工作小組組長(cháng)許健24日表示：“現行證券法本就是一個(gè)‘全流通’概念的法，因此，此次證券法修訂根本不存在解決股權分置問(wèn)題�！�
由于歷史原因，中國股市上有三分之二的股權不能流通。同股不同權、同股不同利等“股權分置”導致的弊端，嚴重影響著(zhù)股市的發(fā)展。自2001年以來(lái)延續至今的股市大跌，有著(zhù)深層次多種復雜原因，其中“股權分置”問(wèn)題空前凸顯，成為股市發(fā)展繞不過(guò)去的一個(gè)難題。
“股權分置問(wèn)題是中國國情遺留的政策問(wèn)題，不是個(gè)法律問(wèn)題�！痹S健說(shuō)：“我們注意到，社會(huì )上一些人士曾期望借此次證券法的修改，來(lái)解決中國股市股權分置問(wèn)題，但他們沒(méi)有仔細研究，解決股權分置并不屬于證券法修訂調整范圍之內，因為股權分置問(wèn)題與證券法修改無(wú)關(guān)�！�
雖然此次證券法修訂并不涉及解決股權分置問(wèn)題，但國家正在積極妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。中國證監會(huì )有關(guān)負責人日前曾表示，解決股權分置問(wèn)題不僅是一個(gè)敏感的政策性問(wèn)題，更是一個(gè)復雜的市場(chǎng)問(wèn)題，需要把改革的力度、發(fā)展的速度與市場(chǎng)的承受程度統一起來(lái)。綜合各方面情況分析，按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》所明確的基本原則，目前已經(jīng)具備啟動(dòng)試點(diǎn)的條件。(沈路濤、張旭東、鄒聲文、張宗堂)
