中新網(wǎng)5月25日電 今日出版的《人民日報》載文稱(chēng)，中國集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)漸近尾聲，各地正在抓緊研究建立禁賭工作的長(cháng)效機制，以切實(shí)鞏固禁賭成果，防止各類(lèi)賭博活動(dòng)的反彈。而進(jìn)一步完善打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的法律、法規，切實(shí)增強打擊效果，是建立禁賭長(cháng)效機制的重要內容之一。
目前，對賭博行為作出規定的法規主要是《刑法》和《治安管理處罰條例》。從目前的執法和司法實(shí)踐來(lái)看，賭博罪法定刑偏低、如何有效遏制公民出境參賭等問(wèn)題，依然是今后打擊賭博違法犯罪活動(dòng)的法律瓶頸。為此，應當盡快完善現行的法律法規，健全懲治賭博違法犯罪行為的法律體系。如有可能可將禁賭工作的長(cháng)效機制納入法制化軌道，制定一部綜合性的禁賭法律。
文章稱(chēng)，首先，應當修改、完善賭博罪的規定，提升賭博罪的刑罰幅度。一是建議增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò )賭博犯罪的規定。雖然司法解釋將開(kāi)設賭博網(wǎng)站，或者擔任賭博網(wǎng)站的代理，接受投注的行為擴大解釋為刑法意義上的“開(kāi)設賭場(chǎng)”，但在社會(huì )危害程度上以及應當判處刑罰的輕重上，與傳統意義上的“開(kāi)設賭場(chǎng)”有所不同，因此可考慮將這種行為單獨規定，并配以較高的法定刑，或者將這種情形明確為開(kāi)設賭場(chǎng)的加重情節，對之處以較傳統開(kāi)設賭場(chǎng)更高的刑罰。
二是增加六合彩等非法彩票犯罪的規定，并提升刑罰幅度。對未經(jīng)國家批準，擅自發(fā)行、銷(xiāo)售彩票的行為，司法解釋明確以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪，從而大大提高了對這種行為的懲罰力度，但其不同于一般的非法經(jīng)營(yíng)行為，在通過(guò)偶然的事情決定財物的取得或者喪失這一點(diǎn)上，彩票與賭博更具有同質(zhì)性，將這種行為認定為賭博犯罪，更能體現其本質(zhì)特征。從立法來(lái)看，在規定賭博罪的一些國家和地區，如日本、韓國、中國香港和臺灣地區的刑法，均將這種行為作為廣義上的賭博行為，而與一般意義上的賭博罪規定在一起。
三是調整“以賭博為業(yè)”犯罪的規定，取消“以營(yíng)利為目的”作為該類(lèi)型賭博罪的主觀(guān)限制條件，同時(shí)將常業(yè)犯改為“以賭博為常習”的常習犯，以便于司法操作。
其次，建議在《治安管理處罰法》(草案)中增加有關(guān)中國公民在境外實(shí)施特定違法行為管轄權的規定。司法解釋根據刑法第七條的精神，明確中國公民在境外開(kāi)設賭場(chǎng)的行為，可以依照中國刑法追究刑事責任。但對于中國公民出境參賭的行為，除可能構成非法出境等違法犯罪行為之外，對其賭博行為尚無(wú)法追究法律責任，即無(wú)法根據目前的《治安管理處罰條例》予以治安處罰。為有效遏制中國公民出境參賭，發(fā)揮法律的威懾和教育效果，建議在目前全國人大審議中的《治安管理處罰法》(草案)中增加規定：中華人民共和國公民在境外實(shí)施違反本法規定的行為(或者明確幾類(lèi)特定行為，如賭博、賣(mài)淫嫖娼、吸毒等)，可以依照本法的規定予以處罰。
最后，從長(cháng)遠來(lái)看，為切實(shí)有效遏制賭博活動(dòng)，可以考慮借鑒境外一些國家和地區的立法，制定一部統一的禁賭法。將目前專(zhuān)項行動(dòng)中采取的一些行之有效的措施、方法、各部門(mén)在禁賭工作中的職責、禁賭工作中的政策界限等，以法律的形式固定下來(lái)，納入國家法制化軌道，作為規范國家禁賭工作的部門(mén)法。(趙秉志、成磊)
