中新網(wǎng)7月1日電 6月28日，國家審計署審計長(cháng)李金華受?chē)鴦?wù)院委托向十屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議作了《關(guān)于2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，在社會(huì )上再度引起強烈反響。
審計署辦公廳今天在審計署官方網(wǎng)站刊登文章指出，與往年相比，今年的審計工作報告全文對社會(huì )公布，沒(méi)有另作新聞稿，進(jìn)一步體現了依法行政，公開(kāi)、公平、公正的要求。同時(shí)，在內容上，報告沒(méi)有把筆墨過(guò)多地集中在個(gè)別案例的描述上，而是更加注重從總體上反映問(wèn)題，從深層次上揭示問(wèn)題，從宏觀(guān)的角度分析問(wèn)題。因此，報告的概括性更強，立意更高，挖掘更深，更加充分地體現了審計工作的深化和發(fā)展。主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
一、牢牢把握“管理”這條主線(xiàn)
李金華審計長(cháng)多次指出，加強內部管理是遏制經(jīng)濟犯罪的當務(wù)之急。我們在分析今年審計成果時(shí)也深深地感到，各種違法違規問(wèn)題雖然各有其具體原因，但共同的一點(diǎn)是，都與單位財政財務(wù)管理薄弱，內部控制不嚴有直接關(guān)系。今年報告在內容和立意上的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，就是將“管理”作為靈魂貫穿始終。報告一開(kāi)篇在簡(jiǎn)述審計工作時(shí)，即點(diǎn)明這一主旨———“注意查處財政財務(wù)管理中存在的不嚴格、不規范、不合法，影響改革和發(fā)展的突出問(wèn)題”。此后，報告不論是在問(wèn)題的披露，原因的分析，還是在提出建議上，都高度關(guān)注了管理問(wèn)題，明確提出“管理水平直接關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展的效率和效益，影響改革措施的落實(shí)和改革目標的實(shí)現”，呼吁“各級政府要把加強管理，特別是加強各部門(mén)各單位的財政財務(wù)管理作為依法行政、防范腐敗的一項重要內容來(lái)抓”。這標志著(zhù)審計工作對當前財經(jīng)領(lǐng)域中各種違法違規問(wèn)題的認識有了進(jìn)一步的深化。
二、注重反映經(jīng)濟社會(huì )生活中的突出問(wèn)題
反映突出問(wèn)題是這幾年“兩個(gè)報告”一以貫之的準則，今年的“兩個(gè)報告”在這方面重點(diǎn)更加明確。寫(xiě)作中注意把握宏觀(guān)經(jīng)濟運行與審計工作成果之間的結合點(diǎn)，不僅注重揭露重大違法違規問(wèn)題，而且集中反映影響宏觀(guān)政策執行、影響財政資金使用效益、影響群眾切身利益的突出問(wèn)題。如今年專(zhuān)項審計和審計調查反映的部分高校違規收費和醫院看病貴的問(wèn)題，涉及群眾切身利益，為社會(huì )普遍關(guān)注；部分科技經(jīng)費、水利建設資金、重點(diǎn)流域水污染防治資金管理不嚴、使用不合規，有的項目進(jìn)展緩慢，既影響財政資金的使用效益，也影響相關(guān)宏觀(guān)政策目標的實(shí)現。特別是報告的第一部分集中反映“中央預算管理中存在的主要問(wèn)題”，這些問(wèn)題直接關(guān)系國家宏觀(guān)調控政策的落實(shí)，對經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調發(fā)展具有重要影響。
報告突出披露了上述方面存在的一些嚴重問(wèn)題。如國家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費，使兩公司兩年獲利高達5?郾58億元；有的企業(yè)弄虛作假，偷逃稅款或騙取財政補貼；有的商業(yè)銀行借剝離不良貸款之機，掩蓋以前年度違規經(jīng)營(yíng)；一些資產(chǎn)管理公司弄虛作假、暗箱操作，致使資產(chǎn)被低價(jià)處置，造成國有資產(chǎn)流失，甚至借處置不良資產(chǎn)之機，為本單位或個(gè)人謀取不正當利益等。
三、增強理性分析力度
與往年相比，今年的報告可謂高度凝練，注重把握總體概念，從整體上反映和分析問(wèn)題。通篇來(lái)看，反映局部、個(gè)別現象的單個(gè)案例明顯減少，反映整體情況、反映某個(gè)方面問(wèn)題的概括性表述明顯增多。這樣做，可以使問(wèn)題的表述更為客觀(guān)，更容易使人形成整體概念。對各項審計，報告都注意反映審計的覆蓋面，查出違規金額以及占審計資金總額的比例，同時(shí)注意概括各方面審計發(fā)現的主要問(wèn)題。如“中央部門(mén)預算執行中存在的主要問(wèn)題”反映的12個(gè)部門(mén)預算編報不真實(shí)、26個(gè)部門(mén)違規轉移財政性資金、31個(gè)部門(mén)擠占具有專(zhuān)項用途的資金等，并沒(méi)有列舉太多的案例，但問(wèn)題的表現形式、手法、金額乃至范圍都一一點(diǎn)明，這樣不僅大大精簡(jiǎn)了篇幅，也避免了“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”，更加符合實(shí)際。
加大分析力度也是今年報告的一個(gè)突出特點(diǎn)。理性的分析貫穿在問(wèn)題的披露、原因的剖析以及建議等各個(gè)方面。特別是在披露了“中央預算管理中存在的主要問(wèn)題”和“中央部門(mén)預算執行中存在的主要問(wèn)題”后，都單列一個(gè)分析段：“從審計情況看，中央預算管理中存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有長(cháng)期積累形成的體制機制方面的根源，也有管理不到位、制度不落實(shí)等方面的因素。雖然近年來(lái)積極推進(jìn)財政管理體制改革和投資體制改革，并取得了顯著(zhù)成效，但科學(xué)規范的財政管理和投資管理機制尚未建立起來(lái)，預算分配還缺乏科學(xué)的標準，事責不清，透明度不高的問(wèn)題仍然存在，部分資源配置和項目管理還缺乏公平和效率。這些問(wèn)題需要通過(guò)不斷深化改革、加強管理，逐步加以解決�！薄皬慕衲瓴块T(mén)預算執行審計情況看，以往存在的許多問(wèn)題雖然得到糾正和改進(jìn)，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，有些手段更加隱蔽，有的部門(mén)利用職權通過(guò)下屬單位或相關(guān)單位掩蓋違法違規事實(shí)。這些現象反映出，部門(mén)預算管理還不夠嚴格、規范，有些單位領(lǐng)導依法行政意識不強，財經(jīng)法紀觀(guān)念比較淡薄，對財政財務(wù)管理不夠重視，不夠嚴格；部門(mén)權力還沒(méi)有得到有效制約，制度和管理上還存在一些漏洞，使少數單位和個(gè)人得以利用資金分配和管理權力，謀取不正當利益；責任追究制度還沒(méi)有完全落實(shí)，對已發(fā)現的問(wèn)題有的整改不徹底，有些問(wèn)題沒(méi)有從管理上和制度上研究解決，應引起高度重視�！边@些分析深入挖掘了審計成果的實(shí)質(zhì)，對披露問(wèn)題起到了畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用，提高了報告的立意層次和思想內涵。
四、高度關(guān)注審計發(fā)現問(wèn)題的整改
正如李金華審計長(cháng)所說(shuō)，發(fā)現和查處問(wèn)題并不表明審計完成了任務(wù)，關(guān)鍵還要促進(jìn)解決問(wèn)題、促進(jìn)整改。今年的報告把被審計單位的整改作為一個(gè)重要內容，既充分肯定了去年整改的情況，也旗幟鮮明地指出個(gè)別部門(mén)未落實(shí)整改的問(wèn)題。同時(shí)對今年審計查出問(wèn)題的整改情況及時(shí)收集整理，盡可能充分地在本報告中予以體現。這鮮明地透露出這樣一個(gè)信息：雖然審計報告重在揭露，但揭露問(wèn)題不是目的，促進(jìn)整改才是根本；審計工作不僅要治標更要治本。這樣做，有助于引導社會(huì )輿論和被審計單位高度重視審計發(fā)現問(wèn)題的整改，同時(shí)也更全面客觀(guān)地反映了各被審計單位的財政財務(wù)管理的實(shí)際情況。高度關(guān)注整改體現了審計工作思路的新變化、新發(fā)展。
總之，從總體上看，今年的審計工作報告是一個(gè)概括性更強的報告，揭露問(wèn)題更深刻、分析更透徹的報告，是一個(gè)思想內涵更豐富的報告，我們應該從更理性的層次來(lái)看待和認識這個(gè)報告，它給人更多的啟示和聯(lián)想。在今年“兩個(gè)報告”的起草過(guò)程中，我們深切地感受到近年審計工作的顯著(zhù)進(jìn)步，無(wú)論是在反映問(wèn)題的廣度上，還是在查處問(wèn)題的深度上，各有關(guān)部門(mén)都為“兩個(gè)報告”的起草提供了更為豐富的原材料。從這個(gè)意義上講，正是審計工作的不斷深化，從根本上引領(lǐng)著(zhù)“兩個(gè)報告”不斷邁上新臺階。
