中新網(wǎng)7月20日電 據人民日報報道，日前在南非召開(kāi)的第二十九屆世界遺產(chǎn)大會(huì )上，世界遺產(chǎn)委員會(huì )討論了北京故宮作為世界遺產(chǎn)地的保護現狀，最終審議通過(guò)了近年來(lái)備受?chē)岁P(guān)注的故宮外圍緩沖區規劃方案。
緩沖區劃定的具體區域南起正陽(yáng)門(mén)城樓及天安門(mén)廣場(chǎng)兩側，北自地安門(mén)至北二環(huán)路，包含了什剎海、皇城、國子監街、南北鑼鼓巷等5個(gè)歷史文化保護街區。緩沖區共占地1377公頃，如果包含皇城占地，總面積則達到1463公頃。這一方案的實(shí)施將使故宮外圍環(huán)境的傳統風(fēng)貌和歷史真實(shí)性得到有效保護。
故宮為什么要劃定緩沖區？
作為古建專(zhuān)家和文物專(zhuān)家，羅哲文先生說(shuō)起故宮來(lái)如數家珍，“劃定緩沖區是非常重要的事。故宮1987年列入世界遺產(chǎn)名錄時(shí)是無(wú)需審議直接通過(guò)的，因此沒(méi)有被要求劃定緩沖區，以致多年來(lái)有關(guān)方面對周?chē)h(huán)境的保護意見(jiàn)不統一，保護得很不好�！彼f(shuō)：“對故宮這樣一個(gè)享譽(yù)世界的文化遺產(chǎn)來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護非常重要。故宮是世界上現存最完整的規模最大的皇宮，周?chē)h(huán)境如果不納入保護范圍，必然影響整體風(fēng)貌。任其發(fā)展下去，結果就是，周?chē)邩橇至�，故宮‘坐井觀(guān)天’�！�
盡管緩沖區方案的具體規劃不由故宮承擔，但是故宮博物院辦公室主任馮乃恩認為，“故宮是緩沖區規劃方案的最大受益者，故宮的整體風(fēng)貌保護會(huì )因此更加有利”。
羅哲文先生特別強調：“劃定緩沖區，不僅對故宮有益，對北京這樣一個(gè)歷史文化名城更加重要�；食鞘蔷彌_區的基本部分，方案實(shí)施后，對皇城的保護應該會(huì )更加有效�！�
強調緩沖區規劃，是世界遺產(chǎn)保護的一個(gè)總體趨勢。近年來(lái)，城市建設速度越來(lái)越快，城市發(fā)展給世界遺產(chǎn)及周邊環(huán)境的保護造成壓力。劃定緩沖區，是未雨綢繆之舉。據記者了解，世界遺產(chǎn)大會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )審議各國申遺材料時(shí)，頻繁使用的關(guān)鍵詞就是“緩沖區規劃”。一些未通過(guò)或列入瀕危的遺產(chǎn)項目大多是因為緩沖區的規劃存在問(wèn)題。目前中國各地申遺材料中關(guān)于緩沖區的規劃都有體現。
北京市民為何關(guān)注緩沖區？
關(guān)于故宮緩沖區，北京市文物局曾經(jīng)做了大、中、小三個(gè)方案，公布后，網(wǎng)上八成投票者贊成較大范圍規劃緩沖區。這個(gè)結果，除了讓我們感受到廣大市民的文化情懷和日益覺(jué)醒的遺產(chǎn)保護意識之外，還提醒我們不要忽視另一種現實(shí)訴求，畢竟，這一方案的實(shí)施，將對故宮緩沖區內的市民生活產(chǎn)生重要的影響。
打開(kāi)北京地圖，幾乎所有成型的胡同、四合院，都在緩沖區的保護范疇。方案規定，原則上不得成片拆除此范圍內的胡同、四合院，主要街巷原則上不再繼續加寬。北京市文物局局長(cháng)梅寧華就此表示，有關(guān)部門(mén)將有計劃地疏散密集人口；將對每個(gè)年久失修的四合院的產(chǎn)權進(jìn)行“交換”，集中到有修繕能力的人家，由該戶(hù)居民與政府共同出資進(jìn)行修繕，使其符合保護方案的要求。梅寧華認為，最理想狀態(tài)下的居民密度是恢復歷史格局，比如四合院內住一至兩戶(hù)人家，而不是現在的大雜院。今后將對保護區內的胡同、四合院進(jìn)行修繕，目前認為比較可行的辦法是“微循環(huán)”，也就是不會(huì )成片拆除改造，而是逐院逐屋地修繕。
根據方案，在緩沖區內興建新建筑和構筑物，必須符合建設控制要求，建筑高度、體量、色調、風(fēng)格都不得破壞文物保護單位的環(huán)境風(fēng)貌。故宮緩沖區為限建區，建筑高度限制為9米。緩沖區內與原有風(fēng)貌不協(xié)調的建筑怎么辦？梅寧華說(shuō)，原則上經(jīng)過(guò)逐年的改造，要使之逐步與歷史文化街區相協(xié)調；考慮到實(shí)際情況，近期不會(huì )對新建筑馬上進(jìn)行拆除。
方案是否具有法律效力？
“當然有法律效力！但不是說(shuō)緩沖區內一點(diǎn)都不能動(dòng)土，只是有許多具體的限制�！绷_哲文先生表示。世界遺產(chǎn)的緩沖區規劃方案一經(jīng)通過(guò)，要報聯(lián)合國教科文組織備案，該組織每年都派專(zhuān)家監查。北京市文物局局長(cháng)梅寧華強調，“緩沖區方案的實(shí)施，必須依據《世界遺產(chǎn)公約》�！�
北京市于2004年完成了故宮緩沖區的規劃草案，先后經(jīng)過(guò)廣大市民審議、專(zhuān)家評定和市政府研究，已報經(jīng)首都規劃建設委員會(huì )批準。不過(guò)，任何一種方案的提出，只是具備了某種可能性，能否成為現實(shí)，關(guān)鍵是落實(shí)。因此，對故宮等世界遺產(chǎn)緩沖區的保護，最終還要依靠具體而細微的保護作為。
錢(qián)從哪兒來(lái)？人往哪兒去？是緩沖區也是舊城保護的重要課題。破解這些難題，需要錢(qián)，需要人，更需要管理者的眼光和魄力。
背景：什么是緩沖區
緩沖區是指在文化遺產(chǎn)周邊劃出一定范圍的區域。在這個(gè)區域內，應保持原有的歷史風(fēng)貌和環(huán)境。在文化遺產(chǎn)需具有完整性和真實(shí)性的兩個(gè)要求中，緩沖區是其完整性的重要體現。1987年，故宮、莫高窟、秦始皇陵、周口店北京人遺址和長(cháng)城成為我國首批世界遺產(chǎn)。根據當時(shí)的申遺要求，這些世界遺產(chǎn)沒(méi)有劃定緩沖區。近年來(lái)，劃定緩沖區加強完整性的要求被提上議程。目前，頤和園、天壇和十三陵已經(jīng)劃定緩沖區，周口店北京人遺址有關(guān)的規劃方案也已獲通過(guò)。（劉瓊）
