中新網(wǎng)7月29日電 財政部副部長(cháng)肖捷在今日出版的《上海證券報》上載文指出，從上半年經(jīng)濟運行情況和穩健財政政策的實(shí)施效果來(lái)看,下半年及今后一個(gè)時(shí)期仍將繼續實(shí)行穩健財政政策。
文章稱(chēng)，這主要是基于以下判斷。
第一、經(jīng)濟增長(cháng)速度趨于回落,但回落幅度不會(huì )太大�？紤]到經(jīng)濟自主增長(cháng)能力較強,以及城市化進(jìn)程、消費結構升級、產(chǎn)業(yè)結構變化、世界經(jīng)濟總體平穩、改革開(kāi)放進(jìn)一步深化等因素,經(jīng)濟增長(cháng)速度仍將處于合理增長(cháng)區間。
第二、物價(jià)水平穩中趨降,但不會(huì )出現通貨緊縮。在農產(chǎn)品增產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資需求回落、生產(chǎn)能力總體過(guò)剩、商品市場(chǎng)總體供大于求的情況下,物價(jià)水平將穩中趨降,短期內經(jīng)濟運行預計不會(huì )進(jìn)入通貨緊縮狀態(tài)。
第三、結構性問(wèn)題仍較突出,影響經(jīng)濟的穩定增長(cháng)。一是農民增收難度加大。二是收入分配結構仍不盡合理。當前不同地區、不同社會(huì )成員之間收入分配差距較大的態(tài)勢仍未改變。三是產(chǎn)業(yè)結構不合理。加工工業(yè)發(fā)展過(guò)快,基礎產(chǎn)業(yè)仍存在瓶頸制約。四是投資結構不盡合理。目前投資增長(cháng)仍處在較高區間,結構不合理的矛盾比較突出。
第四、經(jīng)濟體制改革需要加快。我國市場(chǎng)化程度不斷提高,但也存在某些方面體制改革滯后現象,包括國有企業(yè)和金融體制改革相對滯后,要素市場(chǎng)機制不完善,特別是要素市場(chǎng)化程度偏低,土地、資金、自然資源的價(jià)格機制存在扭曲,制約經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。
以上情況表明,目前中國社會(huì )總供求基本平衡的狀況沒(méi)有根本變化,制約經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題仍然存在,有必要繼續實(shí)施穩健的財政政策。
文章稱(chēng)，下半年及今后一段時(shí)期,要保持穩健財政政策的連續性和穩定性,并針對經(jīng)濟運行中出現的新情況、新問(wèn)題,適時(shí)微調,通過(guò)深化改革,加快結構調整,繼續消除經(jīng)濟運行中不健康、不穩定因素,保持經(jīng)濟中期穩定發(fā)展。
首先,繼續加大支持"三農"的力度,促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農民增收。從世界經(jīng)濟結構變遷史看,存在一個(gè)"輪回"現象:在工業(yè)化初期,農業(yè)支持工業(yè)；到工業(yè)化達到相當程度后,工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村�，F在我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段,應當順應這一趨勢,更加自覺(jué)地調整國民收入分配格局,支持"三農"發(fā)展。
其次,積極調整財政支出結構,改善投資消費關(guān)系。第一,合理掌握預算內投資規模。今后幾年中央財政赤字規模應大體穩定在3000億元左右。同時(shí),國債項目資金要逐步減少,并合理掌握預算內投資規模�？紤]到目前政府投資增幅依然較高,為配合中央宏觀(guān)調控的各項政策措施,對今年的國債項目資金和中央預算內投資,要根據全國固定資產(chǎn)投資和宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的變化,合理掌握預算下達進(jìn)度,并進(jìn)一步優(yōu)化投資結構。第二,認真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)及社會(huì )保障的政策。繼續實(shí)行積極的就業(yè)政策,落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項財政稅收政策,支持就業(yè)指導和培訓服務(wù)工作,確保實(shí)現年初就業(yè)目標。及時(shí)撥付救災支出,保障群眾生活,促進(jìn)恢復生產(chǎn),減少災害損失,維護社會(huì )穩定。第三,推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規范分配秩序,完善個(gè)人所得稅制度,逐步理順?lè )峙潢P(guān)系,努力解決部分社會(huì )成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì )公平。
再次,深化改革,建立促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)效機制。主要包括以下幾個(gè)方面:
1、抓緊出臺完善出口退稅負擔機制的辦法�？偟脑瓌t是,既有利于東部地區保持較快發(fā)展勢頭,又合理調節地區之間財力分配,促進(jìn)協(xié)調發(fā)展；既保證出口退稅具有穩定的資金來(lái)源,又解決出口退稅負擔不均衡問(wèn)題。在保持分稅制財政體制基本穩定的情況下,盡快完善出口退稅負擔機制的辦法和措施,進(jìn)一步完善中央和地方的財政分配關(guān)系。
2、加快推進(jìn)稅制改革。一是加快推進(jìn)內外資企業(yè)所得稅合并立法工作,以公平市場(chǎng)競爭環(huán)境,統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放,減輕人民幣升值壓力。二是加快增值稅轉型改革,在及時(shí)總結東北地區部分行業(yè)實(shí)行消費型增值稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,研究在全國范圍內將企業(yè)新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實(shí)施方案。三是繼續研究消費稅調整工作。調整酒類(lèi)、化妝品等商品消費稅稅率,適當擴大對環(huán)境污染和高消費商品征收消費稅的征稅范圍。四是條件具備時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅,規范城鎮建設和房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)稅費。
3、完善省以下財政管理體制。一是完善省以下分稅制體制,明確劃分省以下各級政府的財政支出責任,合理劃分各級政府的財政收入,對下增加一般性轉移支付規模,加大對財政困難縣鄉的支持力度。二是擴大推行省管縣財政體制管理方式改革試點(diǎn),省級財政在體制補助、一般性轉移支付、專(zhuān)項轉移支付、財政結算、資金調度等方面直接對縣,減少財政管理層次,提高行政效率和資金使用效益。三是實(shí)行鄉鎮財政管理體制改革試點(diǎn),對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規模小的鄉鎮,試行由縣財政統一管理鄉鎮財政收支的辦法；對一般鄉鎮實(shí)行"鄉財縣管"方式,在保持鄉鎮資金所有權、使用權和財務(wù)審批權不變的前提下,采取"預算共編、帳戶(hù)統設、集中收付、采購統辦、票據統管"的管理模式。
4、積極支持經(jīng)濟體制改革。當前宏觀(guān)經(jīng)濟運行穩定,為推進(jìn)改革提供了良好條件。因此,要抓住機遇,使宏觀(guān)調控有利于推進(jìn)體制改革。一是要推進(jìn)投融資體制改革,盡快落實(shí)投資核準制,減少微觀(guān)主體的交易成本,增強市場(chǎng)活力；二是積極推進(jìn)國有企業(yè)改革,包括金融企業(yè)改革、石油、電力等壟斷行業(yè)改革；三是抓緊完善土地管理制度,為經(jīng)濟的快速健康發(fā)展提供制度保障。
此外,繼續狠抓增收節支工作,努力提高財政保障能力和支出效率。增收節支是實(shí)施穩健財政政策的基本保障,也是對國民經(jīng)濟進(jìn)行調節的重要手段。各方面對財政資金的需求越來(lái)越大,財政增支壓力很大。因此,要狠抓增收節支工作。
