中新網(wǎng)8月9日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出，隨著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)越來(lái)越受到資源瓶頸的制約，資源稅問(wèn)題開(kāi)始得到前所未有的關(guān)注。對此，國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)周大地認為原因有二：一是嚴峻的資源形勢與既少且低的資源稅征收現狀之間嚴重錯位；二是圍繞著(zhù)資源從無(wú)價(jià)到有價(jià)的變動(dòng)過(guò)程，有重大利益關(guān)系需進(jìn)行重新調整，包括中央和地方、國家和中央企業(yè)、中央企業(yè)和地方企業(yè)，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等。理順各種利益關(guān)系對于資源問(wèn)題意義重大，而資源稅就是這其中一個(gè)重要的利益調節器。
調節壟斷性高收益
隨著(zhù)世界石油價(jià)格節節攀高，中國石油價(jià)格也逐步與世界接軌，國內石油企業(yè)利潤猛增。中國三大石油集團利潤總額從1998年的近100億元，上升到了目前的1000多億元。而企業(yè)之所以能夠獲得這樣令人咋舌的業(yè)績(jì)，一個(gè)很重要的原因是壟斷國家油氣資源的三大集團即便在獲得高利潤后，也只需向國家繳納稅率極低的資源占用費用。更不合理的是現在三大集團的主體業(yè)務(wù)都已在全球上市，外資股份占到了10%左右。也就是說(shuō)，國外資本獲得的高回報實(shí)際上是低價(jià)享用了我國的石油資源。
這種不合理現象已經(jīng)引起了國內有識之士的高度關(guān)注。經(jīng)濟學(xué)家樊綱在2003年的一篇文章中指出：這是中國資源稅收體系中存在的漏洞。他說(shuō)，近兩年國際油價(jià)大漲，但世界上沒(méi)有別的國家的石油公司僅因國際油價(jià)提高而發(fā)生稅后純利潤大幅度增長(cháng)，形成分紅利潤率高達100%以上的現象。今年以來(lái)，樊綱等一些經(jīng)濟學(xué)家提出的“中國的國民財富因某些壟斷國企上市而流失海外”的問(wèn)題引起越來(lái)越多的共鳴，資源稅改革顯得迫在眉睫。
周大地說(shuō)，這實(shí)際上是一個(gè)在資源問(wèn)題上國家利益和壟斷企業(yè)利益需要重新調整的問(wèn)題。中國的許多重要資源，尤其是油氣資源是被國有企業(yè)高度壟斷的。隨著(zhù)企業(yè)的改制和上市，一些壟斷企業(yè)已經(jīng)不再是原來(lái)意義上的國有企業(yè)了。他說(shuō)，企業(yè)有自己的投資權，國家對企業(yè)的財產(chǎn)也不能無(wú)償調撥。因為沒(méi)有適當的稅收調節，壟斷行業(yè)的超額利潤很大程度上為企業(yè)所有。這使國家利益受到損失，而且拉大了行業(yè)之間的收入水平，造成了社會(huì )不公。因此，就中國的情況來(lái)講，國有資源在市場(chǎng)化使用的情況下，的確應當通過(guò)資源使用費和資源稅對壟斷性的高收益進(jìn)行調節，拉平行業(yè)之間的不合理差距，體現社會(huì )公平。
據有關(guān)人士透露，有關(guān)部門(mén)正在加緊研究石油資源稅改革方案，改革的一些具體原則已經(jīng)形成。石油資源稅改革將從兩方面展開(kāi)，一是在征稅額度上將有所提高，二是在征收方式上將從量稅向價(jià)稅方向改革。這次改革所確定的上調幅度可能較已有的征收標準翻一番，也就是從現在每噸原油8元～30元的資源稅征收標準調高至最高每噸60元的標準。但市場(chǎng)人士普遍認為，相對現在居高不下的石油價(jià)格來(lái)說(shuō)，即便是資源稅漲一倍，也很難讓三大石油集團保持一個(gè)“正常的利潤水平”，此次石油資源稅改革的目的仍然難以實(shí)現。
讓利于地方
文章稱(chēng)，在中國一些煤炭資源富集的地區，中小煤礦私挖濫采，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的狀態(tài)之所以得不到根治，往往是因為地方政府為了保證財政收入采取“睜只眼閉只眼”的做法。同樣，在富有石油資源的城市，由于石油勘探開(kāi)采的壟斷，中央企業(yè)與地方往往為了爭利而發(fā)生矛盾沖突。這些現象的背后便是資源稅改革的滯后。
周大地說(shuō)，“資源稅改革一個(gè)重要的目的就是調整中央和地方在資源問(wèn)題上的利益關(guān)系�，F在地方出現的很多諸如在資源、能源方面的投資沖動(dòng)、竭澤而漁的采礦行為等等，都與中央和地方的分配關(guān)系密切相關(guān)。要改變地方的不合理行為，可以從理順?lè )峙潢P(guān)系入手�！�
他認為，應當重視資源屬地的利益，中央應讓利于地方。這不光是讓地方在資源開(kāi)發(fā)利用中得到應得的利益，支持當地經(jīng)濟發(fā)展，而且由于資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往伴隨著(zhù)環(huán)境損失，對土地和水資源的破壞嚴重，而資源稅可以為地方政府恢復生態(tài)、治理環(huán)境解決資金問(wèn)題。中國許多地方是依靠資源才得以發(fā)展，在資源稅增收問(wèn)題上提高稅負，讓利于地方是發(fā)展中西部地區一個(gè)很重要的方面。
據有關(guān)人士透露，目前石油資源稅改革方案中，資源稅將歸地方財政，這是在資源稅改革上中央讓利于地方，理順中央與地方分配關(guān)系的重要一步。
制約“吃菜心”式浪費行為
資源稅改革的另一個(gè)重要意義是促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。中國的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)普遍存在著(zhù)“吃肥丟瘦”的現象，資源稅稅率過(guò)低和以產(chǎn)量為基數征收被認為是導致這種開(kāi)發(fā)方式的原因之一。周大地說(shuō)，中國資源為國有，企業(yè)采礦權是審批獲得，多數時(shí)候不是通過(guò)競標。誰(shuí)得到了采礦權，誰(shuí)就可以在很長(cháng)時(shí)間內幾乎是無(wú)償地使用資源。企業(yè)為了追求最大利潤，自然進(jìn)行“吃菜心”式的開(kāi)采，其結果是造成了資源的嚴重浪費。
就煤炭而言，據統計，自建國以來(lái)至2003年，中國累計產(chǎn)煤約350億噸，而煤炭資源消耗量超過(guò)1000億噸。在“吃菜心”式的開(kāi)采過(guò)程中，中國至少扔掉了650億噸的煤炭資源。按2003年的煤炭消費計算，這些煤夠我們用近40年。目前我國煤礦的回采率平均只有35%，一些鄉鎮煤礦回采率僅為15%，有些甚至低至10%。而按不可再生資源的規范，采掘要求其回采率應為80%～90%。
只有變資源“無(wú)價(jià)”為“有價(jià)”才能制約企業(yè)的浪費行為。國家已經(jīng)認識到應通過(guò)稅收杠桿的作用來(lái)加大煤炭開(kāi)采企業(yè)的回采率意識。財政部和國家稅務(wù)總局從今年5月1日起，提高8省市的煤炭資源稅稅額標準，上調幅度在每噸2元到4元不等(煤炭的資源稅征收標準是每噸0.3元～5元)。這是繼去年年底提高了山西、內蒙古和青海的煤炭資源稅稅額標準后，財政部和國家稅務(wù)總局對煤炭資源稅的又一改革舉措。
上月，中國煤炭工業(yè)的綱領(lǐng)性文件——《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式公布。根據這份文件，有關(guān)部門(mén)將加快完善煤炭資源稅費計征辦法，研究將煤炭資源稅費以產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入為基礎計征改為以資源儲量為基礎計征的方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施。而以?xún)α繛榛A征收資源稅正是很多國家通行的做法，被認為能夠起到保護資源、提高回采率的作用。
但是，也有不少業(yè)內人士對資源稅改革表示擔心。煤炭回采率專(zhuān)家許克忠認為，在我國當前國情下，按儲量征稅不一定能夠奏效，因為現在企業(yè)有兩本賬，虛報的現象相當嚴重，將動(dòng)用儲量報少一點(diǎn)，回采率自然而然就會(huì )提高。而由于對企業(yè)缺乏監管，相關(guān)部門(mén)在此方面依法行政的能力十分有限。
周大地說(shuō)，要保護資源，除了資源稅要改革以外，根本的是要在企業(yè)取得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權問(wèn)題上，改革目前的審批制為公開(kāi)的招投標，必須改變企業(yè)“無(wú)償”取得采礦權的現狀，推行有償轉讓制度�！皩徟啤弊躺瘮�，且不利于市場(chǎng)公平。事實(shí)上，這一點(diǎn)已經(jīng)在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中有所體現。這份被稱(chēng)為“煤炭新政”的文件明確，國家將收回一級探礦權，在此基礎上編制礦區總體開(kāi)發(fā)規劃和礦業(yè)權設置方案，依據這些規劃和方案，實(shí)行煤炭資源二級探礦權和采礦權市場(chǎng)化轉讓。這至少明確了“審批制”即將“退場(chǎng)”的主調。(黃蕙)
