國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定
中新網(wǎng)12月14日電 10月19日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》。官方新華社今天播發(fā)了這一《決定》。勞動(dòng)和社會(huì )保障部有關(guān)負責人就企業(yè)職工基本養老保險制度相關(guān)問(wèn)題，接受了新華社記者提問(wèn)。
問(wèn) ：為什么要完善企業(yè)職工基本養老保險制度？
答：隨著(zhù)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現行企業(yè)職工基本養老保險制度逐漸顯現出一些與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問(wèn)題。主要表現在：覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員還沒(méi)有參保；養老保險個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)，未能真正實(shí)現部分積累的制度模式，難以應對人口老齡化對基金的需求；養老金計發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；基本養老金調整機制還不健全，養老金總體水平還不高；統籌層次比較低，多數地區還沒(méi)實(shí)行省級統籌，基金調劑能力弱；企業(yè)年金發(fā)展滯后，多層次的養老保障體系還沒(méi)建立起來(lái)。這些都影響到制度的平穩運行和可持續發(fā)展，亟待進(jìn)一步改革和完善。完善企業(yè)職工基本養老保險制度是全面建設小康社會(huì )和應對人口老齡化形勢的需要，對于維護改革發(fā)展穩定大局、構建和諧社會(huì )具有十分重要的意義。
問(wèn) ：這次完善養老保險制度的政策是如何形成的？
答：養老保險是社會(huì )保障中最重要的制度，涉及面廣，資金規模大，收支平衡周期長(cháng)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響深遠�！稕Q定》的發(fā)布實(shí)施是經(jīng)過(guò)充分論證，慎重決策的。一是進(jìn)行了廣泛的調研。近年來(lái)，為確保出臺政策的穩妥，各級勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了大量的調查研究。同時(shí)，還進(jìn)行了課題研究和測算論證，廣泛征求了國內外專(zhuān)家的意見(jiàn)。二是經(jīng)過(guò)東北三省試點(diǎn)實(shí)踐的檢驗。2001年以來(lái)，東北三省相繼開(kāi)展了以完善養老保險制度為主要內容的試點(diǎn)工作。通過(guò)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、改革養老金計發(fā)辦法等實(shí)踐，就轉變養老保險籌資模式，建立激勵約束機制等進(jìn)行了有益的探索，為在全國范圍內完善養老保險制度提供了寶貴經(jīng)驗。三是國務(wù)院廣泛征求意見(jiàn)。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導高度重視完善養老保險制度工作，國務(wù)院領(lǐng)導同志多次聽(tīng)取有關(guān)方面的匯報，親自參加調研，指導完善方案的制定工作。
問(wèn) ：這次完善企業(yè)職工基本養老保險制度的內容有哪些？
答：這次完善企業(yè)職工基本養老保險制度的主要內容包括：一是繼續確�；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。各地不得發(fā)生新的拖欠，對過(guò)去拖欠的基本養老金，由各地逐步予以補發(fā)。二是統一城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，落實(shí)社會(huì )保險補貼政策，以非公有制企業(yè)、城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴大基本養老保險覆蓋范圍。三是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，實(shí)現由現收現付制向部分積累制的轉變。制定個(gè)人賬戶(hù)基金管理和投資運營(yíng)辦法，實(shí)現保值增值。四是改革基本養老金計發(fā)辦法，將繳費時(shí)間長(cháng)短和數額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費的激勵約束機制。五是建立養老金的正常增長(cháng)機制，適時(shí)調整基本養老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養老保障體系，提高退休人員的養老保障水平。七是加強基本養老保險基金征繳，做到基本養老保險費應收盡收，加大財政投入，完善多渠道籌資機制。強化社會(huì )保險基金監管。八是提高統籌層次，增強基本養老保險基金的抗風(fēng)險能力。九是進(jìn)一步做好退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。十是加強社會(huì )保險經(jīng)辦能力建設，實(shí)行規范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理。
問(wèn) ：為什么要逐步做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)？
答：一是有利于實(shí)現部分積累的制度模式。黨的十四屆三中全會(huì )確定我國基本養老保險實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度，目標是實(shí)現基金的部分積累，也就是說(shuō)，統籌基金現收現付，用于互助共濟；個(gè)人賬戶(hù)基金實(shí)行積累，用于職工個(gè)人未來(lái)養老。但在實(shí)際運行中，由于養老保險沒(méi)有資金積累，而退休人員越來(lái)越多，為了確保養老金當期發(fā)放，不得不動(dòng)用本應留作積累的個(gè)人賬戶(hù)基金。這樣既不利于養老保險制度的穩健運行，也會(huì )影響將來(lái)養老金的按時(shí)足額發(fā)放。要真正實(shí)現部分積累的制度模式，就必須做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。
二是有利于應對人口老齡化的挑戰。為應對人口老齡化程度高峰的到來(lái)，必須及早進(jìn)行基金準備，以承接老齡化高峰時(shí)養老金支付的壓力，屆時(shí)如果僅靠當期征繳和財政補助將難以為繼。
三是有利于促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。參保人員因個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有做實(shí)，養老保險關(guān)系的轉移受到影響，制約了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)。做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)后，個(gè)人賬戶(hù)基金具有可攜帶性，參保人員工作變動(dòng)時(shí)完全可以帶著(zhù)做實(shí)了的賬戶(hù)走，從而有利于參保人員流動(dòng)。
當前，我國國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，財政收入大幅度增加，養老保險基金征繳收入也逐年穩步增長(cháng)，經(jīng)過(guò)東北三省試點(diǎn)的檢驗。這些都為做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)創(chuàng )造了良好條件。
問(wèn) ：為什么要改革基本養老金計發(fā)辦法？
答：計發(fā)辦法是養老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現行計發(fā)辦法，繳費滿(mǎn)15年以上的，基礎養老金按當地職工上一年度平均工資的20%計發(fā)，個(gè)人賬戶(hù)養老金按賬戶(hù)儲存額的1/120計發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問(wèn)題：一是缺乏參保繳費的激勵約束機制。繳費15年以上的參保人員多繳不能多得，不符合社會(huì )保險權利與義務(wù)相對應的原則，而改革后按照新的計發(fā)辦法，多繳就能夠多得。在老辦法下，還有少數人繳費滿(mǎn)15年后就不愿繳費了。二是不符合退休人員實(shí)際情況。目前我國退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現行計發(fā)辦法個(gè)人賬戶(hù)儲存額領(lǐng)取10年后就領(lǐng)完了。因此，這種不夠合理的辦法應當予以改變。按照新的基本養老金計發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵約束機制，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實(shí)際情況。
問(wèn) ：為什么要建立基本養老金調整機制？
答：退休人員養老金水平不僅取決于退休時(shí)計發(fā)的數額，還要隨國家基本養老金水平的調整而增加。計發(fā)辦法只是計算確定了參保人員退休時(shí)的養老金待遇水平，而參保人員退休后平均還要生活25年以上，需要分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。因此，必須建立基本養老金的正常調整機制�！稕Q定》明確規定，根據職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國務(wù)院適時(shí)調整企業(yè)退休人員基本養老金水平，調整幅度為省、自治區、直轄市當地企業(yè)在崗職工平均工資年增長(cháng)率的一定比例，各地根據本地實(shí)際情況提出具體調整方案。
問(wèn) ：為什么要提高統籌層次？
答：提高統籌層次主要出于以下考慮：一是增強互濟功能。養老保險制度以“大數法則”為基礎，只有實(shí)現較大范圍的統籌，才能提高抵御風(fēng)險的能力，確保養老金發(fā)放。二是便于人員流動(dòng)。提高統籌層次，能夠在更大范圍內實(shí)現各地區繳費基數、繳費比例和享受待遇標準的統一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區流動(dòng)的障礙。三是有利于提高管理水平。通過(guò)減少管理環(huán)節和管理層次，可以實(shí)現集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險。在推行省級統籌的過(guò)程中，要注意調動(dòng)市縣的積極性，建立有效的省市縣三級責任分擔機制，做到責任明確，各盡其職。
問(wèn)：為什么要發(fā)展企業(yè)年金？
答：企業(yè)年金是多層次養老保險體系的重要組成部分，是在國家政策指導下，企業(yè)和職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險制度。發(fā)展企業(yè)年金對完善社會(huì )保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，提高退休人員生活水平具有重要作用。
一是有利于完善多層次的養老保險制度。近幾年來(lái)，基本養老保險制度逐步實(shí)施，對保證企業(yè)退休人員養老金發(fā)放，促進(jìn)企業(yè)改革，維護社會(huì )穩定，發(fā)揮了重要作用。但從國際經(jīng)驗來(lái)看，除建立基本養老保險制度外，還應該大力發(fā)展企業(yè)年金作為基本養老保險制度的補充，形成多層次的養老保險制度。
二是可以更好地保障企業(yè)退休人員的生活�；攫B老保險只能保障退休人員的基本生活，替代率一般在50%到60%。建立企業(yè)年金和完善多層次保障體系，可以將養老金的替代率提高到80%左右，進(jìn)一步提高退休人員的生活水平。
三是增強企業(yè)的人才競爭能力。在現代企業(yè)制度下，企業(yè)之間的競爭，實(shí)質(zhì)上就是人才的競爭。企業(yè)為增強自身的凝聚力，不僅要靠職工在職期間的優(yōu)厚報酬吸引優(yōu)秀人才，還要著(zhù)眼長(cháng)遠靠退休后可享受的待遇留住人才。
四是有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和資本市場(chǎng)發(fā)育。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累模式，企業(yè)年金形成的基金積累，需要通過(guò)投資運營(yíng)實(shí)現保值增值。在這一過(guò)程中，企業(yè)年金基金就可以用于國家經(jīng)濟建設。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理和運營(yíng)，也有利于我國資本市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)現企業(yè)年金基金、經(jīng)濟發(fā)展、資本市場(chǎng)的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)。(劉羊旸)
