5 預警預報與信息管理
5. 1 災害預警預報
5. 1. 1 根據有關(guān)部門(mén)提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟背景數據庫，進(jìn)行分析評估，及時(shí)對可能受到自然災害威脅的相關(guān)地區和人口數量做出災情預警。
5. 1. 2 根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，國家和有關(guān)省(區、市)應做好應急準備或采取應急措施。
5. 2 災害信息共享
減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室及時(shí)匯總各類(lèi)災害預警預報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息。
5. 3 災情信息管理
5. 3. 1 災情信息報告內容：包括災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失)，已采取的救災措施和災區的需求。
5. 3. 2 災情信息報告時(shí)間
(1)災情初報�？h級民政部門(mén)對于本行政區域內突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時(shí)間了解掌握災情，及時(shí)向地(市)級民政部門(mén)報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時(shí)。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時(shí)上報省級民政部門(mén)和民政部。地(市)級民政部門(mén)在接到縣級報告后，在2小時(shí)內完成審核、匯總災情數據的工作，向省級民政部門(mén)報告。省級民政部門(mén)在接到地(市)級報告后，應在2小時(shí)內完成審核、匯總災情數據的工作，向民政部報告。民政部接到重、特大災情報告后，在2小時(shí)內向國務(wù)院報告。
(2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，省、地(市)、縣三級民政部門(mén)均須執行24小時(shí)零報告制度�？h級民政部門(mén)每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災情向地(市)級民政部門(mén)上報，地(市)級民政部門(mén)每天10時(shí)之前向省級民政部門(mén)上報，省級民政部門(mén)每天12時(shí)之前向民政部報告情況。特大災情根據需要隨時(shí)報告。
(3)災情核報�？h級民政部門(mén)在災情穩定后，應在2個(gè)工作日內核定災情，向地(市)級民政部門(mén)報告。地(市)級民政部門(mén)在接到縣級報告后，應在3個(gè)工作日內審核、匯總災情數據，將全地(市)匯總數據(含分縣災情數據)向省級民政部門(mén)報告。省級民政部門(mén)在接到地(市)級的報告后，應在5個(gè)工作日內審核、匯總災情數據，將全省匯總數據(含分市、分縣數據)向民政部報告。
5. 3. 3 災情核定
(1)部門(mén)會(huì )商核定。各級民政部門(mén)協(xié)調農業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統計等部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì )商，核定災情。
(2)民政、地震等有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評估小組，通過(guò)全面調查、抽樣調查、典型調查和專(zhuān)項調查等形式對災情進(jìn)行專(zhuān)家評估，核實(shí)災情。
6 應急響應
按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，鄉級、縣級、地級、省級人民政府和相關(guān)部門(mén)要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級和相關(guān)部門(mén)應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，國家設定四個(gè)響應等級。
6. 1�、窦夗憫�
6. 1. 1 災害損失情況
(1)某一省(區、市)行政區域內，發(fā)生水旱災害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等特別重大自然災害。
(2)事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預案。
(3)對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，啟動(dòng)標準可酌情降低。
(4)國務(wù)院決定的其他事項。
6. 1. 2 啟動(dòng)程序
減災委接到災情報告后第一時(shí)間向國務(wù)院提出啟動(dòng)一級響應的建議，由國務(wù)院決定進(jìn)入Ⅰ級響應。
6. 1. 3 應急響應
由減災委主任統一領(lǐng)導、組織抗災救災工作。
民政部接到災害發(fā)生信息后，2小時(shí)內向國務(wù)院和減災委主任報告，之后及時(shí)續報有關(guān)情況。災害發(fā)生后24小時(shí)內商財政部下?lián)苤醒刖葹膽辟Y金，協(xié)調鐵路、交通、民航等部門(mén)緊急調運救災物資；組織開(kāi)展全國性救災捐贈活動(dòng)，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物；協(xié)調落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災救災的指示。
6. 1. 4 響應的終止
災情和救災工作穩定后，由減災委主任決定終止一級響應。
6. 2�、蚣夗憫�
6. 2. 1 災害損失情況
(1)某一省(區、市)行政區域內，發(fā)生水旱災害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等重大自然災害。
(2)事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預案。
(3)對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，啟動(dòng)標準可酌情降低。
(4)國務(wù)院決定的其他事項。
6.2.2 啟動(dòng)程序
減災委秘書(shū)長(cháng)(民政部副部長(cháng))在接到災情報告后第一時(shí)間向減災委副主任(民政部部長(cháng))提出啟動(dòng)Ⅱ級響應的建議，由減災委副主任決定進(jìn)入Ⅱ級響應。
6.2.3 響應措施
由減災委副主任組織協(xié)調災害救助工作。
民政部成立救災應急指揮部，實(shí)行聯(lián)合辦公，組成緊急救援(綜合)組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組，統一組織開(kāi)展抗災救災工作。
災情發(fā)生后24小時(shí)內，派出抗災救災聯(lián)合工作組趕赴災區慰問(wèn)災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開(kāi)展救災工作，緊急調撥救災款物。
及時(shí)掌握災情和編報救災工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開(kāi)展跨省(區、市)或全國性救災捐贈活動(dòng)。
經(jīng)國務(wù)院批準，向國際社會(huì )發(fā)出救災援助呼吁。
公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線(xiàn)電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì )各界的救災捐贈；每日向社會(huì )公布災情和災區需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀浛钗�，對全國救災捐贈款物進(jìn)行調劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會(huì )公告。
6.2.4 響應的終止
災情和救災工作穩定后，由減災委副主任決定終止Ⅱ級響應。
6.3�、蠹夗憫�
6.3.1 災害損失情況
(1)某一省(區、市)行政區域內，發(fā)生水旱災害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等較大自然災害。
(2)事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預案。
(3)對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，啟動(dòng)標準可酌情降低。
(4)國務(wù)院決定的其他事項。
6.3.2 啟動(dòng)程序
減災委辦公室在接到災情報告后第一時(shí)間向減災委秘書(shū)長(cháng)(民政部副部長(cháng))提出啟動(dòng)Ⅲ級響應的建議，由減災委秘書(shū)長(cháng)決定進(jìn)入Ⅲ級響應。
6.3.3 響應措施
由減災委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)組織協(xié)調災害救助工作。
減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；組織召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的抗災救災支持措施；組織有關(guān)部門(mén)共同聽(tīng)取有關(guān)省(區、市)的情況匯報；協(xié)調有關(guān)部門(mén)向災區派出聯(lián)合工作組。
災情發(fā)生后24小時(shí)內，派出由民政部工作組趕赴災區慰問(wèn)災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開(kāi)展救災工作。
災害損失較大時(shí)，災情發(fā)生后48小時(shí)內，協(xié)調有關(guān)部門(mén)組成全國抗災救災綜合協(xié)調工作組赴災區，及時(shí)調撥救災款物。
掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
6.3.4 響應的終止
災情和救災工作穩定后，由減災委秘書(shū)長(cháng)決定終止Ⅲ級響應，報告減災委副主任。
6.4�、艏夗憫�
6.4.1 災害損失情況
(1)某一省(區、市)行政區域內，發(fā)生水旱災害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等一般自然災害。
(2)事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預案。
(3)對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，啟動(dòng)標準可酌情降低。
(4)國務(wù)院決定的其他事項。
6.4.2 啟動(dòng)程序
減災委辦公室在接到災情報告后第一時(shí)間決定進(jìn)入Ⅳ級響應。
6.4.3 響應措施
由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室主任組織協(xié)調災害救助工作。減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；商有關(guān)部門(mén)落實(shí)對災區的抗災救災支持；視情況向災區派出工作組。
災情發(fā)生后24小時(shí)內，派出民政部工作組趕赴災區慰問(wèn)災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開(kāi)展救災工作，調撥救災款物。
掌握災情動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。
6.4.4 響應的終止
災情和救災工作穩定后，由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調辦公室主任決定終止Ⅳ級響應，報告減災委秘書(shū)長(cháng)。
6.5 信息發(fā)布
6.5.1 信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據災情發(fā)展情況做好后續信息發(fā)布工作。
6.5.2 信息發(fā)布的內容主要包括：受災的基本情況、抗災救災的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。
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