4.4 指揮與協(xié)調
4.4.1�、窦夗憫�
由災區所在省(區、市)人民政府領(lǐng)導災區的地震應急工作；國務(wù)院抗震救災指揮部統一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調國家地震應急工作。
(1)災區所在省(區、市)人民政府領(lǐng)導災區的地震應急工作
省(區、市)人民政府了解震情和災情，確定應急工作規模，報告國務(wù)院并抄送國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室、中國地震局和民政部，同時(shí)通報當地駐軍領(lǐng)導機關(guān)；宣布災區進(jìn)入震后應急期；啟動(dòng)抗震救災指揮部部署本行政區域內的地震應急工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應急措施。
省(區、市)抗震救災指揮部組織指揮部成員單位和非災區對災區進(jìn)行援助，組成現場(chǎng)抗震救災指揮部直接組織災區的人員搶救和工程搶險工作。
(2)國務(wù)院抗震救災指揮部統一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調國家地震應急工作
中國地震局向國務(wù)院報告震情和災情并建議國務(wù)院抗震救災指揮部開(kāi)始運作；經(jīng)國務(wù)院批準，由國務(wù)院抗震救災指揮部統一組織領(lǐng)導、指揮和協(xié)調國家地震應急工作。中國地震局履行國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室職責；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)設立部門(mén)地震應急機構負責本部門(mén)的地震應急工作，派出聯(lián)絡(luò )員參加國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室工作。
4.4.2 Ⅱ級響應
由災區所在省(區、市)人民政府領(lǐng)導災區的地震應急工作；中國地震局在國務(wù)院領(lǐng)導下，組織、協(xié)調國家地震應急工作。
(1)災區所在省(區、市)人民政府領(lǐng)導災區的地震應急工作
省(區、市)人民政府了解震情和災情，確定應急工作規模，報告國務(wù)院并抄送中國地震局和民政部，同時(shí)通報當地駐軍領(lǐng)導機關(guān)；宣布災區進(jìn)入震后應急期；啟動(dòng)抗震救災指揮部部署本行政區域內的地震應急工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應急措施。
省(區、市)抗震救災指揮部組織指揮部成員單位和非災區對災區進(jìn)行援助，組成現場(chǎng)抗震救災指揮部直接組織災區的人員搶救和工程搶險工作。
(2)中國地震局在國務(wù)院領(lǐng)導下，組織、協(xié)調國家地震應急工作
中國地震局向國務(wù)院報告震情和災情、提出地震趨勢估計并抄送國務(wù)院有關(guān)部門(mén)；派出中國地震局地震現場(chǎng)應急工作隊；向國務(wù)院建議派遣國家地震災害緊急救援隊，經(jīng)批準后，組織國家地震災害緊急救援隊赴災區；及時(shí)向國務(wù)院報告地震應急工作進(jìn)展情況。
根據災區的需求，調遣公安消防部隊等災害救援隊伍和醫療救護隊伍赴災區、組織有關(guān)部門(mén)對災區緊急支援。
當地震造成大量人員被壓埋，調遣解放軍和武警部隊參加搶險救災。
當地震造成兩個(gè)以上省(區、市)受災，或者地震發(fā)生在邊疆地區、少數民族聚居地區并造成嚴重損失，國務(wù)院派出工作組前往災區。
中國地震局對地震災害現場(chǎng)的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作組和各級各類(lèi)救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調。
4.4.3 Ⅲ級響應
在災區所在省(區、市)人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區所在市(地、州、盟)人民政府領(lǐng)導災區的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調國家地震應急工作。
(1)災區所在市(地、州、盟)人民政府領(lǐng)導災區的地震應急工作
市(地、州、盟)人民政府了解震情和災情，確定應急工作規模，報告省(區、市)人民政府并抄送地震局和民政廳，同時(shí)通報當地駐軍領(lǐng)導機關(guān)；啟動(dòng)抗震救災指揮部部署本行政區域內的地震應急工作。
市(地、州、盟)抗震救災指揮部組織人員搶救和工程搶險工作；組織指揮部成員單位和非災區對災區進(jìn)行援助。
(2)中國地震局組織、協(xié)調國家地震應急工作
中國地震局向國務(wù)院報告震情災情、提出地震趨勢估計并抄送國務(wù)院有關(guān)部門(mén)；派出中國地震局地震現場(chǎng)應急工作隊；適時(shí)向國務(wù)院報告地震應急工作進(jìn)展情況。
當地震造成較多人員被壓埋并且難以營(yíng)救，派遣國家地震災害緊急救援隊；經(jīng)批準后，組織國家地震災害緊急救援隊赴災區。
視地震災區的需求，中國地震局與有關(guān)部門(mén)協(xié)商對災區緊急支援。
中國地震局對地震災害現場(chǎng)的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作組和各級各類(lèi)救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調。
4.4.4 Ⅳ級響應
在災區所在省(區、市)人民政府和市(地、州、盟)人民政府的領(lǐng)導和支持下，由災區所在縣(市、區、旗)人民政府領(lǐng)導災區的地震應急工作；中國地震局組織、協(xié)調國家地震應急工作。
(1)災區所在縣(市、區、旗)人民政府領(lǐng)導災區的地震應急工作
縣(市、區、旗)人民政府了解震情和災情，確定應急工作規模，報告市(地、州、盟)人民政府并抄送地震局和民政局；啟動(dòng)抗震救災指揮部部署本行政區域內的地震應急工作。
(2)中國地震局組織、協(xié)調國家地震應急工作
中國地震局向國務(wù)院報告震情災情、提出地震趨勢估計并抄送國務(wù)院有關(guān)部門(mén)；派出中國地震局地震現場(chǎng)應急工作隊；應急結束后，向國務(wù)院匯報地震應急工作。
中國地震局對地震災害現場(chǎng)的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作組的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調。
4.5 緊急處置
地震災害現場(chǎng)實(shí)行政府統一領(lǐng)導、地震部門(mén)綜合協(xié)調、各部門(mén)參與的應急救援工作體制。
現場(chǎng)緊急處置的主要內容是：溝通匯集并及時(shí)上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成果、救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責任區域，協(xié)調各級各類(lèi)救援隊伍的行動(dòng)；組織查明次生災害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時(shí)疏散居民；組織力量消除次生災害后果；組織協(xié)調搶修通信、交通、供水、供電等生命線(xiàn)設施；估計救災需求的構成與數量規模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災害損失評估工作。各級各類(lèi)救援隊伍要服從現場(chǎng)指揮部的指揮與協(xié)調。
4.6 人員搶救與工程搶險
中國地震局協(xié)調組織地震災害緊急救援隊開(kāi)展災區搜救工作；協(xié)調國際搜救隊的救援行動(dòng)。
解放軍和武警部隊趕赴災區，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險。
公安部門(mén)組織調動(dòng)公安消防部隊趕赴災區，撲滅火災和搶救被壓埋人員。
衛生部門(mén)組織醫療救護和衛生防病隊伍搶救傷員。
不同救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；相鄰隊伍之間要劃分責任區邊界，同時(shí)關(guān)注結合部；區塊內各隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、水源等現場(chǎng)資源的共享或分配；各隊伍之間保持聯(lián)系，互通有無(wú)，互相支援，遇有危險時(shí)傳遞警報并共同防護。
4.7 應急人員的安全防護
對震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險評估；探測泄漏危險品的種類(lèi)、數量、泄漏范圍、濃度，評估泄漏的危害性，采取處置措施；監視余震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害、損毀高大構筑物繼續坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。
4.8 群眾的安全防護
民政部門(mén)做好災民的轉移和安置工作。
當地政府具體制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規定疏散撤離的范圍、路線(xiàn)、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。
4.9 次生災害防御
公安部門(mén)協(xié)助災區采取有效措施防止火災發(fā)生，處置地震次生災害事故。
水利部、國防科工、建設、信息產(chǎn)業(yè)、民航部門(mén)對處在災區的易于發(fā)生次生災害的設施采取緊急處置措施并加強監控；防止災害擴展，減輕或消除污染危害。
環(huán)�？偩旨訌姯h(huán)境的監測、控制。
國土資源部門(mén)會(huì )同建設、水利、交通等部門(mén)加強對地質(zhì)災害險情的動(dòng)態(tài)監測。
發(fā)展改革、質(zhì)檢、安全監管部門(mén)督導和協(xié)調災區易于發(fā)生次生災害的地區、行業(yè)和設施采取緊急處置。
4.10 地震現場(chǎng)監測與分析預報
中國地震局向震區派出地震現場(chǎng)工作隊伍，布設或恢復地震現場(chǎng)測震和前兆臺站，增強震區的監測能力，協(xié)調震區與鄰省的監測工作，對震區地震類(lèi)型、地震趨勢、短臨預報提出初步判定意見(jiàn)。
4.11 社會(huì )力量動(dòng)員與參與
特別重大地震災害事件發(fā)生后，地震災區的各級人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救；災區所在的省(區、市)人民政府動(dòng)員非災區的力量，對災區提供救助；鄰近的省(區、市)人民政府根據災情，組織和動(dòng)員社會(huì )力量，對災區提供救助；其他省(區、市)人民政府視情況開(kāi)展為災區人民捐款捐物的活動(dòng)。
重大地震災害事件發(fā)生后，地震災區的各級人民政府組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救；災區所在的市(地、州、盟)人民政府動(dòng)員非災區的力量，對災區提供救助；鄰近災區的市(地、州、盟)人民政府根據災情，組織和動(dòng)員社會(huì )力量，對災區提供救助；災區所在的省(區、市)人民政府視情況開(kāi)展為災區人民捐款捐物的活動(dòng)。
4.12 地震災害調查與災害損失評估
中國地震局開(kāi)展地震烈度調查，確定發(fā)震構造，調查地震宏觀(guān)異�，F象、工程結構震害特征、地震社會(huì )影響和各種地震地質(zhì)災害等。
中國地震局負責會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，在地方各級政府的配合下，共同開(kāi)展地震災害損失評估。
4.13 信息發(fā)布
信息發(fā)布要堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確的工作原則，中國地震局、民政部按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》和本部門(mén)職責做好信息發(fā)布工作。
4.14 應急結束
應急結束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；經(jīng)過(guò)震情趨勢判斷，近期無(wú)發(fā)生較大地震的可能；災區基本恢復正常社會(huì )秩序。達到上述條件，由宣布災區進(jìn)入震后應急期的原機關(guān)宣布災區震后應急期結束。有關(guān)緊急應急措施的解除，由原決定機關(guān)宣布。
5 后期處置
5.1 善后處置
因救災需要臨時(shí)征用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規定給予適當補償或者作其他處理。
5.2 社會(huì )救助
民政部門(mén)負責接受并安排社會(huì )各界的捐贈。
5.3 保險
保險監管機構依法做好災區有關(guān)保險理賠和給付的監管。
5.4 調查和總結
由中國地震局負責對地震災害事件進(jìn)行調查，總結地震應急響應工作并提出改進(jìn)建議，及時(shí)上報。
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