中新網(wǎng)1月17日電 最新一期《瞭望新聞周刊》載文指出，稅制改革“迫在眉睫”，但稅制改革只是整體改革中的一個(gè)方面，財稅改革需要在體制、政府預算、財政管理、稅制等各個(gè)層面展開(kāi)，最重要的是財政體制改革。
稅制改革：重頭戲尚未登場(chǎng)
2006年伊始，“全面取消農業(yè)稅、個(gè)稅起征點(diǎn)提至1600元”兩項舉措，成為新一輪稅制改革自2003年拉開(kāi)序幕以來(lái)最具實(shí)質(zhì)意義的改革，這同時(shí)也在提醒人們，最受關(guān)注的“增值稅轉型、內外資企業(yè)所得稅統一”等，目前仍躑躅難行。
“現在仍是改革的大好時(shí)機”，中國財政學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)安體富指出，“2005年財政收入突破3萬(wàn)億元已無(wú)懸念，中央財政充裕，為本輪稅改提供了大好時(shí)機”。然良機雖在，本輪稅改的重頭戲增值稅轉型、內外資企業(yè)所得稅統一等具體方案卻遲遲不見(jiàn)出臺。
文章提到，緣何欲改還休？是什么阻礙了中國的稅制改革進(jìn)程？對于上述疑問(wèn)，安體富有些無(wú)奈，“認識上應該沒(méi)有問(wèn)題，哪怕反對者，也認為改革是大趨勢，人們最擔心的，還是財政承受能力，而從現在情況看，應該問(wèn)題不大�！�
以增值稅轉型為例，安體富指出，2004年經(jīng)濟形勢出現局部過(guò)熱，原本準備年初推行的增值稅轉型東北試點(diǎn)，一直拖到了10月，同時(shí)為進(jìn)一步減少財政壓力，實(shí)行雙增量抵扣。即只對東北三省8個(gè)行業(yè)，當年新增的固定資產(chǎn)中的機器設備進(jìn)行增值稅抵扣，并且要用當年新增增值稅稅額抵扣。從2004年7月1日到2005年6月30日，實(shí)行一年的情況來(lái)看，整體應抵扣40億元，實(shí)際抵扣了27.5億，另外12.5億元沒(méi)有得到抵扣，緣于有些企業(yè)當年沒(méi)有新增的增值稅稅額。與原來(lái)估計會(huì )減收150億元相比懸殊。而東北三省8個(gè)行業(yè)的GDP、工業(yè)增加值、機器設備大體占全國的十分之一，所以，如果全國推行，減收400多億元，對財政的影響非常有限。
如果增值稅轉型更多的是對財政減收的擔心，那么，兩稅合一不能順利出臺的原因又是什么？安體富指出，主要是既得利益格局的阻礙，包括部門(mén)利益、地方利益。商務(wù)部門(mén)擔心兩稅合一影響外資進(jìn)入，而地方利益主要表現在對沿海開(kāi)放地帶的外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠上，這實(shí)際上是一筆巨額的級差地租。
在中國社會(huì )科學(xué)院財貿經(jīng)濟研究所副所長(cháng)高培勇看來(lái)，兩稅合一遲遲不能出臺，也耽誤了增值稅的轉型，他認為，從推進(jìn)改革的角度講，最好的辦法是把增值稅的改革、企業(yè)所得稅的改革捆綁在一起，打包出臺。但現在由于企業(yè)所得稅改革不能按時(shí)出臺，增值稅的改革何時(shí)推廣也成了懸念。
兩稅合一：可另辟蹊徑
“兩稅合一應盡快推行，不能就此停滯不前”，安體富指出。經(jīng)濟發(fā)展對稅收制度的變革提出了緊迫要求。財政部稅政司史耀斌司長(cháng)認為，目前整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展有兩個(gè)最大的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟的全球化使任何一個(gè)國家不可能游離于世界之外，特別是我國加入WTO后，很多新問(wèn)題的解決需要稅收制度的接軌與配合；二是中國的經(jīng)濟已經(jīng)逐漸從粗放增長(cháng)向集約增長(cháng)轉變，為了優(yōu)化經(jīng)濟結構，從2005年開(kāi)始切實(shí)進(jìn)行了一些安排。這兩點(diǎn)都要求稅收制度必須改革。
安體富認為可以另辟蹊徑，做兩手準備：一是，考慮到不同意見(jiàn)，兩稅合一后，可以對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策暫時(shí)不動(dòng)，但有一點(diǎn)需要調整，即對外資企業(yè)所得稅起征時(shí)間要與中國企業(yè)統一(此前外資企業(yè)是從獲利才開(kāi)始交納，而中國企業(yè)的所得稅是從經(jīng)營(yíng)即開(kāi)始征收)；二是，如果兩稅合一暫時(shí)難于進(jìn)行，建議先調整內資企業(yè)所得稅制，而且由于“內資企業(yè)所得稅”是國務(wù)院的條例，修改不需要經(jīng)過(guò)人大，推進(jìn)較為迅速。調整的內容應主要包括：將現行33%的稅率降到25%左右；取消計稅工資，改按實(shí)際發(fā)放工資在稅前扣除；此外，企業(yè)的廣告費、業(yè)務(wù)宣傳費、用于公益和救濟性的捐贈等都應比照對外資企業(yè)的辦法在稅前列支。
體制改革：尋找集權分權結合點(diǎn)
文章指出，財稅改革中的各種利益關(guān)系膠著(zhù)，在中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所所長(cháng)王雍君看來(lái)，實(shí)質(zhì)是中國財政體制還沒(méi)有找到集權與分權最好的結合點(diǎn)。也正因此，他認為，中國當前財稅改革最為重要的是體制改革。而且核心是集權和分權的關(guān)系。
王雍君強調，改革的核心問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的集權或者是簡(jiǎn)單的分權，當前，各級政府應該為分權創(chuàng )造條件。在他看來(lái)，分權體制的核心，是財政的決策權更多地下到地方，包括支出決策權、預算決策權以及部分的稅收決策權。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，分權體制經(jīng)歷了時(shí)間的考驗。實(shí)踐也證明，對公共服務(wù)的需求信息的把握，地方政府更有優(yōu)勢。尤其隨著(zhù)信息時(shí)代的到來(lái)，技術(shù)進(jìn)步、民主進(jìn)程的推進(jìn)，都加強了分權體制的優(yōu)勢。
“中國要推進(jìn)分權體制，還必須具備兩個(gè)前提條件”，王雍君指出，一是政府要有足夠的能力，包括決策水平和管理能力；二是責任建設，體現在對公共資源的取得、使用以及使用結果承擔明確的責任。并且，地方政府應該對當地人民負責而不是對上級政府負責，否則就沒(méi)有花好人民的錢(qián)的動(dòng)力。 (記者 唐敏）
