試點(diǎn)地區圍繞五個(gè)環(huán)節積極探索科學(xué)的干部綜合考核評價(jià)辦法。體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，成為貫穿考核全過(guò)程的思想紅線(xiàn)
2005年6月，四川省綿陽(yáng)市領(lǐng)導班子即將換屆。5日至6日，綿陽(yáng)市三臺縣的黨代表、人大代表和政協(xié)委員、普通群眾和非黨人士，參加領(lǐng)導干部綜合考評試點(diǎn)工作━━通過(guò)填寫(xiě)民意調查問(wèn)卷給市縣兩級領(lǐng)導干部“打分”；在有關(guān)調研會(huì )和座談會(huì )上，就新的考評方式提出意見(jiàn)。
“試點(diǎn)工作引起的反響非常強烈�！碑敃r(shí)在縣里參與具體組織工作的機關(guān)干部張平安說(shuō)，“一些偏遠地方的農村代表接到通知后，顧不上吃午飯就從田間地頭匆匆趕到縣上�？h政府的一名干部對因名額有限未能參加座談會(huì )，還提出了意見(jiàn)�！�
在浙江和內蒙古的試點(diǎn)縣市，新的干部綜合考核評價(jià)辦法引起的反響同樣強烈，試點(diǎn)工作基本達到了預期目的。
與現行的干部考核評價(jià)方式相比，試點(diǎn)地區推行的干部綜合考核評價(jià)辦法到底有哪些新的發(fā)展？
中央組織部有關(guān)負責人介紹，試點(diǎn)采取的綜合考評辦法，堅持以德才素質(zhì)評價(jià)為中心，立足選準用好干部，包括了民主測評、民意調查、實(shí)績(jì)分析、個(gè)別談話(huà)和綜合評價(jià)五個(gè)基本環(huán)節。試點(diǎn)中，各地在繼承傳統的基礎上進(jìn)行了大膽創(chuàng )新，并在實(shí)踐中逐步得到規范：
━━進(jìn)一步完善民主測評方法。針對以往民主測評存在的測評內容比較籠統、參加測評人員準備不足、測評結果運用不充分等問(wèn)題，各地采取了分類(lèi)設計和規范測評內容，提前發(fā)放評價(jià)要點(diǎn)和民主測評表，運用計算機技術(shù)對測評結果進(jìn)行數據分析并形成簡(jiǎn)潔直觀(guān)的線(xiàn)性分析圖等方式，進(jìn)一步提高了民主測評的效果，保證了測評結果的有效利用。
━━大膽引入民意調查方法，讓廣大群眾參與到領(lǐng)導干部選拔任用和考核過(guò)程中。為了更好地體現群眾的參與性和代表性，內蒙古、浙江、四川三省區比較實(shí)驗了多種具體方式，包括“兩代表一委員”(基層黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員)問(wèn)卷調查、入戶(hù)調查、網(wǎng)上調研、座談會(huì )調研等。通過(guò)比較試驗，最終形成了共識：對縣級以上地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行民意調查，參與范圍以來(lái)自基層的“兩代表一委員”為主；調查的適用對象以黨政領(lǐng)導班子、班子正職和擬新提拔人選為主；調查的內容既可以是領(lǐng)導班子的工作狀態(tài)和工作成效，也可以是領(lǐng)導干部的作風(fēng)形象；調查結果以群眾的認可度來(lái)體現。
在第二階段地市級試點(diǎn)中，這些做法得到普遍應用，成為評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要依據。
━━實(shí)行部門(mén)評價(jià)與群眾檢驗相結合，開(kāi)展實(shí)績(jì)分析。實(shí)績(jì)分析是干部綜合考核的一個(gè)重點(diǎn)，也是突出的難點(diǎn)。怎樣才能既注重實(shí)績(jì)，又不局限于實(shí)績(jì)，既看重GDP增長(cháng)等經(jīng)濟指標，又不唯GDP論，確�！皬膶�(shí)績(jì)看德才，憑德才用干部”的要求落到實(shí)處？各地在進(jìn)行干部實(shí)績(jì)分析時(shí)，堅持了三個(gè)方面的做法：
在內容設計上，堅持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊扣物質(zhì)文明建設、政治文明建設、精神文明建設、和諧社會(huì )建設和黨的建設幾個(gè)方面，提煉出核心指標。根據黨的十六屆五中全會(huì )關(guān)于明確不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發(fā)展格局的要求，試點(diǎn)省區還補充和調整了地方特色指標�？紤]到縣(區)域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的具體情況比較復雜，資源環(huán)境承載能力、當前開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力差別很大，試點(diǎn)提出，各地在縣級考核時(shí)可對有關(guān)評價(jià)內容作適當調整。
在實(shí)績(jì)分析操作方法上，將有關(guān)職能部門(mén)能夠提供、可以量化的指標，由統計部門(mén)歸口綜合統計分析，提出比較規范的評價(jià)意見(jiàn)。將難以量化的有關(guān)內容，整合到民意調查中進(jìn)行，通過(guò)群眾滿(mǎn)意度來(lái)檢驗。
在實(shí)績(jì)分析結果運用上，既重統計數據，又重群眾評價(jià)；既重增長(cháng)速度，又重發(fā)展質(zhì)量；既重當前成果，又重主觀(guān)努力和客觀(guān)條件；既重縱向比較，又適當進(jìn)行橫向比較。
━━增強個(gè)別談話(huà)這種傳統考評方式的針對性和深入程度，進(jìn)一步提高個(gè)別談話(huà)質(zhì)量。試點(diǎn)中，各地區從三個(gè)方面對個(gè)別談話(huà)作了改進(jìn)：一是明確在民主測評、民意調查、實(shí)績(jì)分析的基礎上進(jìn)行，根據前三個(gè)環(huán)節對考察對象的不同反映和問(wèn)題，有針對性地進(jìn)行個(gè)別談話(huà)；二是根據面上談話(huà)、到考察對象分管單位或所在單位(地方)談話(huà)、與考察對象本人談話(huà)等不同類(lèi)型，分類(lèi)設計談話(huà)提綱，規范談話(huà)內容；三是考察組與擬提拔考察對象進(jìn)行集體面談，通過(guò)互動(dòng)式交談，了解考察對象的適應職位能力、思想作風(fēng)狀況和發(fā)展潛力等情況。
━━充分運用各個(gè)考察環(huán)節成果，強化綜合評價(jià)。試點(diǎn)中，各地方把綜合評價(jià)作為干部考察的統籌性環(huán)節，對民主測評、民意調查、實(shí)績(jì)分析、個(gè)別談話(huà)等不同環(huán)節的考評結果進(jìn)行綜合梳理，并與紀檢監察部門(mén)的意見(jiàn)，巡視組巡視、參加民主生活會(huì )等方面反映的意見(jiàn)，以及平時(shí)掌握的其他情況相互補充印證。在全面掌握考評信息的基礎上，采取類(lèi)型分析、數據分析、比較分析、歷史分析、環(huán)境分析等方法，通過(guò)考察組集體研究，客觀(guān)公正地對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部作出評價(jià)。
試點(diǎn)工作中，三省區還就如何深入了解領(lǐng)導干部廉潔、團結、作風(fēng)和心理素質(zhì)等問(wèn)題，如何進(jìn)行“社交圈”和“生活圈”的考察，以及如何核實(shí)考評中反映出來(lái)的問(wèn)題等，進(jìn)行了積極探索。
參與試點(diǎn)工作的有關(guān)負責人介紹，新的干部綜合考評辦法的五個(gè)環(huán)節環(huán)環(huán)相扣，相輔相成�！白铛r明的特色就是，每個(gè)環(huán)節都注重以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)為指導，使科學(xué)發(fā)展觀(guān)成為貫穿干部綜合考核評價(jià)全過(guò)程的思想紅線(xiàn)�！�
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