（五）深化財稅等改革，促進(jìn)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。一是稅收制度改革成效明顯。進(jìn)一步完善增值稅轉型改革試點(diǎn)方案，研究明確了東北地區工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的稅收政策，為下一步全面推開(kāi)增值稅轉型改革積累了經(jīng)驗。認真研究個(gè)人所得稅調整方案，經(jīng)全國人大常委會(huì )批準，自2006年1月1日起，個(gè)人所得稅工薪收入費用扣除額由每月800元提高至每月1600元，同時(shí)擴大納稅人自行申報范圍，加強對高收入者的征管。進(jìn)一步研究完善了新的企業(yè)所得稅法草案和消費稅政策的調整方案。此外,根據改革中出現的新情況，進(jìn)一步完善出口退稅負擔機制。自2005年1月1日起，各地出口退稅超基數部分中央、地方負擔比例由75∶25改為92.5∶7.5，減輕了地方負擔，促進(jìn)了外貿發(fā)展。二是預算管理制度改革向縱深拓展。在中央和地方全面推進(jìn)部門(mén)預算改革的基礎上，穩步推進(jìn)了中央部門(mén)實(shí)物費用定額改革試點(diǎn)，實(shí)施了項目預算滾動(dòng)管理，增強了預算編制的統一性、完整性和公平性。加強財政撥款結余資金管理，穩步推進(jìn)績(jì)效考評試點(diǎn)工作，提高財政資金使用效益。強化非稅收入管理，深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革取得了新進(jìn)展。2005年國庫集中支付制度改革擴大到所有中央部門(mén)，將3300多個(gè)基層預算單位、3700多億元財政資金全部納入改革實(shí)施范圍，有非稅收入的中央部門(mén)也全部納入了收入收繳管理改革實(shí)施范圍；36個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）和計劃單列市本級，以及200多個(gè)地級市和500多個(gè)縣實(shí)行了國庫集中收付制度改革。政府采購制度改革在全國范圍內取得了明顯成效，中央和省級政府已經(jīng)完成了政府采購管理與操作機構分設、職能分離的任務(wù)；全國政府采購規模達到2500億元，比2004年增加了364億元，資金節約率達11%。經(jīng)全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議同意，從2006年起，采取國債余額管理方式，提高國債管理的透明度，防范財政風(fēng)險。政府收支分類(lèi)改革已開(kāi)始在6個(gè)中央部門(mén)以及5個(gè)省市模擬試點(diǎn)，效果較好�！敖鹭敼こ獭苯ㄔO步伐加快，財政核心業(yè)務(wù)系統開(kāi)發(fā)應用力度加大，并初步形成了縱向連接中央、省、市（地）三級，橫向連接同級相關(guān)職能部門(mén)和預算單位的網(wǎng)絡(luò )體系，為財政管理實(shí)現信息化奠定了基礎。三是大力支持國有企業(yè)改革和金融體制改革。2005年，中央財政安排資金219億元，支持116戶(hù)國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，安置職工55萬(wàn)人。第二批74戶(hù)中央企業(yè)分離辦社會(huì )職能工作順利推進(jìn)。大力支持國有企業(yè)改組改制和債轉股改革，推動(dòng)電力、電信、鐵路、民航、郵政等行業(yè)改革，出臺了支持企業(yè)改組改制、分離辦社會(huì )、債轉股等系列稅收優(yōu)惠政策。出臺了調整紡織品出口結構、化解貿易摩擦的出口關(guān)稅措施，支持紡織企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略。大力支持金融體制改革創(chuàng )新，重點(diǎn)支持了中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行進(jìn)行財務(wù)重組和改制上市，加強對四大資產(chǎn)管理公司的財務(wù)管理，制定并落實(shí)了保險、證券以及資本市場(chǎng)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。中央財政安排保值儲蓄利息補貼29.31億元，推動(dòng)和支持29個(gè)�。▍^、市）深化農村信用社改革。四是積極推進(jìn)住房制度改革。進(jìn)一步完善住房公積金管理制度，積極運用稅收政策遏止投機性炒房，促進(jìn)了住房?jì)r(jià)格的基本穩定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（六）積極推進(jìn)依法理財，加強財政監督管理。一方面把依法理財、規范管理、嚴格監督和建設法治財政貫穿到財政工作的各個(gè)方面和環(huán)節，不斷強化財政自身監督；另一方面，落實(shí)全國人大有關(guān)決議和審計意見(jiàn)，認真分析研究，采取措施整改。一是財政法律法規體系不斷完善。積極貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面實(shí)施《財政違法行為處罰處分條例》，制定《財政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政依法理財實(shí)施意見(jiàn)》。積極推進(jìn)《預算法》、《財政轉移支付法》、《稅收基本法》、《政府采購法實(shí)施條例》等主要財政法律法規的調研起草和修改工作。結合貫徹實(shí)施《行政許可法》，對財政行政審批事項進(jìn)行了全面清理，共取消行政審批項目39項、調整審批項目6項。二是會(huì )計基礎工作不斷強化。積極推進(jìn)會(huì )計準則、審計準則國際接軌和會(huì )計領(lǐng)軍人才培養，加強了注冊會(huì )計師行業(yè)管理和誠信建設，統一組織實(shí)施了會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量和企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量檢查。三是財政監督不斷深化。突出社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)資金監督，積極推進(jìn)有效性監督，財政監督機制不斷健全，財政監督效率不斷提高。2005年共查處有問(wèn)題資金606億元，核減和收回財政資金159億元，征收監繳中央非稅收入266億元。四是整改工作不斷加強。國務(wù)院對于全國人大有關(guān)決議和審計報告所提意見(jiàn)和問(wèn)題高度重視，要求各部門(mén)和有關(guān)單位自覺(jué)接受審計監督，認真落實(shí)審計決定，堅決糾正存在的問(wèn)題。目前，各部門(mén)和有關(guān)單位已認真進(jìn)行了整改。審計發(fā)現的中央預算執行中存在的問(wèn)題，大部分已得到整改糾正并追究有關(guān)人員的責任。截至2005年10月底，已上繳財政各項資金11.83億元，完善各項制度規定472項，有121人受到黨紀政紀處分。有關(guān)整改情況國務(wù)院已報全國人大常委會(huì )。
2005年是“十五”計劃的最后一年�；仡欉^(guò)去的五年，國家財政面貌發(fā)生了新的變化，主要是：國家財政實(shí)力不斷壯大。全國財政收入連續突破2萬(wàn)億元、2.5萬(wàn)億元和3萬(wàn)億元大關(guān)�！笆濉睍r(shí)期全國財政收入為11.5萬(wàn)億元，比“九五”時(shí)期增加6.4萬(wàn)億元，增長(cháng)126.5%，其中中央財政本級收入增長(cháng)141.5%，地方財政本級收入增長(cháng)111.3%�！笆濉蹦�2005年全國財政收入占GDP比重為17.3%，比“九五”末2000年的13.5%上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)。全國財政支出為12.8萬(wàn)億元，比“九五”時(shí)期增加7.1萬(wàn)億元，增長(cháng)124%，其中中央財政本級支出增長(cháng)109.5%，地方財政本級支出增長(cháng)130.5%。財政收入增長(cháng)的穩定性和協(xié)調性進(jìn)一步增強，財政發(fā)展的步伐不斷加快。財政宏觀(guān)調控作用不斷增強。根據經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，相機調整并順利實(shí)現了積極財政政策向穩健財政政策的轉變，促進(jìn)了經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展。在認真總結財政政策實(shí)踐的基礎上，建立健全了基本適應通貨膨脹、通貨緊縮、供求總量基本平衡但結構不均衡等不同經(jīng)濟運行形態(tài)需要的，包括目標定位、政策組合、時(shí)機選擇、組織實(shí)施等一系列要素在內的財政宏觀(guān)調控體系。以人為本的公共支出體系不斷完善。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，大力調整和優(yōu)化支出結構，不斷減少并逐步退出對一般競爭性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的財政投入；大力支持義務(wù)教育、就業(yè)和社會(huì )保障、公共衛生等公益性社會(huì )事業(yè)的改革和發(fā)展；向困難地區、行業(yè)和群眾傾斜，注意解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問(wèn)題，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為財政支出的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共財政管理體制改革不斷深化。積極推進(jìn)出口退稅機制改革、增值稅轉型、個(gè)人所得稅及所得稅收入分享改革，深化預算管理制度改革，支持其他方面經(jīng)濟體制改革；推動(dòng)財政法制建設、加強會(huì )計基礎工作、轉變財政監督方式，進(jìn)一步健全了公共財政管理框架。
同時(shí)，我們也清醒地認識到，財政運行和預算執行中還存在不少亟待解決的問(wèn)題。一是隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的財政保障能力仍需提高。如對“三農”、義務(wù)教育、公共衛生、環(huán)境保護等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的投入力度仍需加強。二是對提高自主創(chuàng )新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的支持力度仍需加大。三是基本公共服務(wù)均等化建設步伐仍需加快。部分地區基層財政還比較困難，基層政權保障和公共服務(wù)能力有待增強。四是經(jīng)濟運行中仍有不少來(lái)自其他領(lǐng)域的顯性和隱性負債，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)仍十分艱巨。五是預算制度和財政管理制度改革仍需深化，財政管理的規范化、科學(xué)化和透明度仍需不斷提高。國務(wù)院高度重視這些矛盾和問(wèn)題，要求財政部和有關(guān)部門(mén)采取切實(shí)措施加以解決。我們將增強緊迫感、使命感，加快公共財政體制建設，健全科學(xué)決策機制，著(zhù)力深化改革，優(yōu)化支出結構，不斷提高財政管理能力和服務(wù)水平。
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