二、2006年中央和地方預算草案
根據中央對經(jīng)濟工作的有關(guān)部署和要求，結合財政工作面臨的新形勢，2006年預算編制和財政工作的總體思路是：在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，繼續實(shí)施穩健的財政政策；狠抓增收節支，優(yōu)化支出結構，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要；著(zhù)力深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變，促進(jìn)經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，為順利實(shí)現“十一五”規劃目標開(kāi)好局、起好步。
根據上述總體思路，2006年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入19272.04億元，比2005年增加2022.25億元，增長(cháng)11.7%。其中，中央本級收入18520.3億元，比2005年增加1984.36億元，增長(cháng)12%。中央財政總支出22222.04億元，比2005年增加1972.63億元，增長(cháng)9.7%。其中，中央本級支出9525億元，比2005年增加749.27億元，增長(cháng)8.5%；對地方稅收返還和補助支出12697.04億元，比2005年增加1223.36億元，增長(cháng)10.7%。中央財政收支相抵，赤字2950億元，比2005年預算減少50億元，財政赤字占GDP的比重預計進(jìn)一步下降到1.5%。2006年，中央財政安排國債項目資金600億元，比2005年減少200億元(其中取消代地方政府發(fā)行國債100億元)，同時(shí)增加中央預算內經(jīng)常性建設投資100億元。中央財政國債余額35568億元，比2005年同口徑增加2954億元。匯總中央和地方財政收支安排，2006年全國財政收入35423.38億元，增加3795.4億元，增長(cháng)12%；全國財政支出38373.38億元，增加4665.36億元，增長(cháng)13.8%。
2006年，全國財政收入增幅安排12%，一方面是考慮了中央確定的宏觀(guān)經(jīng)濟預期指標，另一方面充分考慮了各種減收因素。比如，全面取消農業(yè)稅、推進(jìn)增值稅轉型改革試點(diǎn)、繼續調整關(guān)稅稅率、提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費用標準等政策變化，以及足額安排出口退稅和部分行業(yè)企業(yè)效益可能下滑等。這樣的安排是積極穩妥的。
按照“統籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)”的方針和實(shí)施穩健財政政策的要求，2006年中央財政支出安排將著(zhù)力調整支出結構，有保有壓，保障公共支出需要，壓縮一般性開(kāi)支，向農業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì )保障、公共衛生等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節傾斜；向困難地區和群體傾斜；向科技創(chuàng )新和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式傾斜。
（一）著(zhù)力加強財政宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展。根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，2006年要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，繼續實(shí)施穩健財政政策，著(zhù)力推進(jìn)投資、消費和出口健康發(fā)展。一是調整和優(yōu)化政府投資結構。2006年中央財政預算內基建投資總規模1154億元，包括國債項目資金600億元和預算內投資554億元，與2005年一致。進(jìn)一步調整優(yōu)化國債項目資金和中央預算內投資使用結構，發(fā)揮政府投資對落實(shí)“五個(gè)統籌”、加強薄弱環(huán)節和促進(jìn)協(xié)調發(fā)展的作用，優(yōu)先支持農村建設、科教文衛、資源節約、生態(tài)環(huán)境保護、西部大開(kāi)發(fā)和關(guān)系“十一五”規劃順利實(shí)施的重點(diǎn)項目建設。二是整頓和規范收入分配秩序。適時(shí)推行公務(wù)員職級工資制改革，建立國家統一的職務(wù)與級別相結合的公務(wù)員工資制度；清理整頓津貼補貼，建立規范有序的津貼補貼發(fā)放制度和監督制約機制；推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，完善艱苦邊遠地區津貼制度，促進(jìn)公平收入分配，更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。三是鞏固和發(fā)展出口退稅負擔機制改革成果。2006年中央財政安排出口退稅指標4264億元，用于保障對出口企業(yè)及時(shí)足額退稅所需資金。各地特別是省級財政也要按體制規定足額保障出口退稅所需資金。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)稅等稅收政策作用，支持推進(jìn)外貿代理制，轉變外貿發(fā)展方式，促進(jìn)外貿健康發(fā)展。
（二）著(zhù)力加大政策扶持和資金投入力度，加快建設社會(huì )主義新農村。建設社會(huì )主義新農村是黨的十六屆五中全會(huì )提出的一項宏偉目標，不僅有利于農業(yè)、農村的發(fā)展和農民的富裕，更關(guān)系到實(shí)現國家的長(cháng)治久安和中華民族的偉大復興。要逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍，建立健全財政支農資金穩定增長(cháng)機制。2006年，將繼續保持新增教育、文化、衛生支出主要用于農村等政策的連續性、穩定性，并加大投入力度，突出在“多予”和“放活”上做文章，引導和調動(dòng)社會(huì )各方面增加“三農”投入的積極性。全年中央財政預算安排用于“三農”的支出將達3397億元，比2005年實(shí)際執行數增加422億元，增長(cháng)14.2%，高于中央財政總收入、總支出的增長(cháng)水平，占中央財政總支出增量的21.4%。一是在全國范圍內全面取消農業(yè)稅。延續了2600多年的農業(yè)稅走進(jìn)了“歷史博物館”。農村稅費改革使8億農民每年減輕負擔約1250億元。2006年將積極研究提出煙葉特產(chǎn)稅替代方案，實(shí)施國有農場(chǎng)稅費改革，全面推進(jìn)農村綜合改革。為此，中央財政每年將安排轉移支付資金782億元，地方財政也將安排相應支出。二是完善并加強“三補貼”政策。擴大糧食直補資金規模，安排13個(gè)糧食主產(chǎn)�。▍^）的糧食直補資金125億元，比2005年增加10億元，全部達到本�。▍^）糧食風(fēng)險基金總規模的50%；中央財政安排良種補貼資金40.7億元，比2005年增加2億元；安排農機具購置補貼資金6億元，比2005年增加一倍，并擴大補貼范圍，調整補貼重點(diǎn)；積極研究探索建立對農民種糧收益綜合補貼制度。三是支持擴大新型農村合作醫療試點(diǎn)。將試點(diǎn)范圍擴大到全國40%的縣（市、區），中央和地方財政補助標準均由10元提高到20元，中央財政相應安排資金47.3億元，增長(cháng)7倍多。加強農村醫療救助工作，緩解特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。四是積極支持農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。增加農業(yè)和農村基礎設施建設、生態(tài)建設、農業(yè)科技進(jìn)步、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的投入，促進(jìn)現代農業(yè)建設。同時(shí)，進(jìn)一步整合支農資金，提高支農資金使用效益。
（三）著(zhù)力建立農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全部免除西部地區農村中小學(xué)生學(xué)雜費。加強農村義務(wù)教育，是關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的一項戰略任務(wù)，是實(shí)現“十一五”規劃戰略目標和全面建設小康社會(huì )的重大舉措。從2006年至2010年，將按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步將農村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。改革的主要內容是：對農村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助；提高農村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平；建立農村中小學(xué)校舍維修改造的長(cháng)效機制；進(jìn)一步鞏固完善現行教師工資保障機制。同時(shí)全面建立農村中小學(xué)預算編制制度，積極推進(jìn)教育綜合改革。為確保改革的順利實(shí)施，中央財政將對中西部地區農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革承擔主要的投入責任，對東部困難地區也給予支持。按照“兩年實(shí)現，三年完善”的進(jìn)度安排，分年度、分地區推進(jìn)。2006年西部地區12個(gè)�。▍^、市）首先全面推行農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，并在全國范圍內啟動(dòng)和實(shí)施農村中小學(xué)校舍維修改造機制。2007年全國農村將全面實(shí)行免費義務(wù)教育。不包括教師調資的因素，預計全國財政2006年至2010年累計新增農村義務(wù)教育經(jīng)費將達2182億元。大力支持職業(yè)教育，加大對職業(yè)教育實(shí)驗培訓基地建設的支持力度，進(jìn)一步完善職業(yè)院校經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。為此，中央財政安排實(shí)驗培訓基地建設資金7.4億元、職業(yè)教育助學(xué)獎學(xué)金8億元，合計比2005年增加7.7億元。同時(shí)，進(jìn)一步支持提高高等教育質(zhì)量。
（四）著(zhù)力支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì )保障工作，促進(jìn)構建和諧社會(huì )。加強就業(yè)再就業(yè)和社會(huì )保障工作，是維護群眾利益、促進(jìn)社會(huì )公平、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要措施。2006年，中央財政安排社會(huì )保障補助支出和就業(yè)再就業(yè)支出1859.82億元，比2005年增加236.23億元，增長(cháng)14.5%。一是繼續做好就業(yè)再就業(yè)工作。落實(shí)新的就業(yè)再就業(yè)扶持政策，妥善解決國有企業(yè)下崗職工有關(guān)歷史遺留問(wèn)題。二是完善企業(yè)職工基本養老保險制度。抓好做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作；研究制定事業(yè)單位養老保險制度改革方案。三是結合推行公務(wù)員職級工資改革，相應提高部分困難群眾的待遇。四是認真幫助解決困難群眾基本生活問(wèn)題。加快城市社區衛生事業(yè)發(fā)展和城鄉醫療救助制度建設步伐，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題；推進(jìn)社會(huì )救助體系建設，進(jìn)一步鞏固城市低保應保盡保成果；深入研究解決被征地農民的社會(huì )保障工作。支持實(shí)行城鄉平等的就業(yè)制度，抓緊研究并逐步解決進(jìn)城務(wù)工農民社會(huì )保障問(wèn)題，依法將務(wù)工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農民特點(diǎn)的大病醫療保障和養老保障辦法。有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度；繼續做好優(yōu)撫安置和軍轉干部解困工作，大力支持安全生產(chǎn)和抗災救災。五是全力支持防控高致病性禽流感工作。進(jìn)一步加大投入，支持公共衛生體系建設，提高重大疾病預防控制能力。確保防控經(jīng)費和相關(guān)基礎設施建設需要，同時(shí)采取有效財稅政策措施扶持家禽業(yè)發(fā)展，研究支持建立統籌人、畜、禽疫病防治、城鄉一體的公共衛生體系。
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