（五）著(zhù)力促進(jìn)自主創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。提高自主創(chuàng )新能力是提升科技水平和國家核心競爭力的關(guān)鍵，是調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的中心環(huán)節，也是促進(jìn)經(jīng)濟持續平穩較快增長(cháng)，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的必由之路。一是大力增加財政科技投入。根據《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006━2020年）》和“十一五”科技發(fā)展規劃的要求，2006年中央財政科技支出安排716.04億元，比2005年增加115.26億元，增長(cháng)19.2%，地方財政也相應增加投入。通過(guò)這一政策信號更好引導全社會(huì )重視科技創(chuàng )新和增加科技投入。加大對基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益研究以及科技基礎條件和科學(xué)技術(shù)普及的支持力度。合理安排科研機構（基地）正常運轉經(jīng)費、科研項目經(jīng)費、科研基礎條件經(jīng)費的比例，穩定、持續地支持基礎研究和社會(huì )公益類(lèi)研究機構。切實(shí)改進(jìn)資金管理，提高科技資金使用效益，逐步建立財政科技資金的績(jì)效評價(jià)體系。二是充分發(fā)揮稅收政策促進(jìn)科技進(jìn)步的作用。充分利用稅收扶持措施，鼓勵和引導企業(yè)增加科技投入，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)；研究制定扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)以及鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收政策；完善進(jìn)出口稅收政策，鼓勵能源和資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設備及其零部件的進(jìn)口，限制高能耗、高污染以及資源性產(chǎn)品的出口；進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策要逐步從對進(jìn)口整機設備的優(yōu)惠，轉變到對國內企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品、裝備所需重要原材料、關(guān)鍵零部件的優(yōu)惠上來(lái)。三是完善企業(yè)財務(wù)和分配制度。加快企業(yè)財務(wù)制度改革，建立符合現代企業(yè)制度、有利于企業(yè)自主創(chuàng )新的財務(wù)管理制度體系；改革和完善企業(yè)分配制度，允許企業(yè)對有突出貢獻的科技骨干實(shí)行股權激勵等政策，鼓勵企業(yè)引進(jìn)科技人才；拓展政府采購政策的扶持功能，支持國內具有自主知識產(chǎn)權的重要高新技術(shù)裝備及產(chǎn)品的生產(chǎn)。四是積極制定并實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。推動(dòng)理順資源價(jià)格，建立合理反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機制；逐步實(shí)行礦業(yè)權有償取得制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用和綜合開(kāi)發(fā)；逐步加大對清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開(kāi)發(fā)等項目的支持力度，并整合資金，重點(diǎn)用于支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項目建設示范；運用有關(guān)財稅政策措施，引導形成有利于節約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式。大力支持建立健全生態(tài)建設和環(huán)境保護政策機制。按照“污染者付費”原則，充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，逐步提高排污收費水平，將環(huán)境要素成本化；按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)利用誰(shuí)補償”的原則，逐步建立健全我國生態(tài)補償機制；以支持推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為突破口，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化；加大對污染防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護試點(diǎn)示范及其監管能力建設的資金投入。
（六）著(zhù)力加大轉移支付力度，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展，是公共財政的目標，更是構建和諧社會(huì )的要求。一是加大對欠發(fā)達地區的財政支持力度，促進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加快發(fā)展。2006年，中央財政對地方主要是中西部地區一般性轉移支付資金將達到1359億元，比2005年增加238億元，增長(cháng)21.2%；對民族地區轉移支付資金將達到200億元，比2005年增加40.77億元，增長(cháng)25.6%。二是增加扶貧開(kāi)發(fā)投入。2006年，中央財政安排扶貧開(kāi)發(fā)資金137億元，比2005年增加7億元。重點(diǎn)支持以改善貧困人口生產(chǎn)生活條件為主要目標的貧困村基礎設施建設，支持以改進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)組織方式、提高貧困群眾生產(chǎn)能力和收入水平為主要目標的貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持農村貧困勞動(dòng)力轉移培訓等。三是認真落實(shí)區域發(fā)展總體戰略的各項財稅政策措施。重點(diǎn)落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地的財稅優(yōu)惠政策。積極研究制定促進(jìn)中部地區崛起的財稅政策；支持東部率先發(fā)展。
（七）著(zhù)力支持改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重要保證。一是大力支持國有企業(yè)改革。中央財政安排資金338億元，繼續推進(jìn)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會(huì )工作。組織開(kāi)展解決東北地區廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題試點(diǎn)。二是支持深化金融體制改革。重點(diǎn)研究改革國有金融資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)建立政策性銀行自我約束及可持續發(fā)展機制。支持深化農村金融體制改革，增強服務(wù)功能。三是進(jìn)一步完善稅收制度。盡快在全國范圍內實(shí)施將企業(yè)新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案。出臺實(shí)施個(gè)人所得稅工薪所得費用扣除標準的調整方案。擇機實(shí)施消費稅改革，對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費品征收消費稅。積極推進(jìn)部分地區實(shí)施物業(yè)稅模擬評稅試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)資源稅、車(chē)船稅、耕地占用稅等改革。積極推進(jìn)企業(yè)所得稅“兩法”合并改革。繼續大力支持糧食流通、事業(yè)單位、外貿、郵政、住房等體制改革創(chuàng )新。
（八）著(zhù)力加大財政保障力度，加強政權建設。為鞏固和擴大緩解縣鄉財政困難成果，繼續完善“三獎一補”政策，2006年中央財政安排獎補資金210億元，比2005年增加60億元。同時(shí)，積極研究各級政府間支出責任、收入劃分，重點(diǎn)完善省以下財政管理體制。為加強基層政法機關(guān)建設，安排貧困地區公檢法司專(zhuān)項支出59.3億元，比2005年增加11.2億元，增長(cháng)23.3%；為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛作戰和應對突發(fā)事件的能力，維護國家主權和領(lǐng)土完整，適當提高軍人待遇，安排國防支出2807.29億元，比2005年增加360.25億元，增長(cháng)14.7%；為加強國際間交流與合作，安排對外援助支出85億元，比2005年增加10.3億元，增長(cháng)13.8%；為提高國家應急保障能力，中央財政預備費安排150億元，比2005年增加50億元，地方也相應增加。中央財政還將積極保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、服務(wù)改革發(fā)展穩定大局的其他重點(diǎn)支出需要。
三、扎實(shí)工作，確保圓滿(mǎn)完成2006年預算
根據2006年政府工作的總體要求，將重點(diǎn)抓好以下財政工作：
（一）狠抓稅收、非稅收入征管，促進(jìn)財政收入穩定增長(cháng)。在大力支持經(jīng)濟發(fā)展、做大經(jīng)濟“蛋糕”的基礎上，依法加強收入征管，做到應收盡收，防止跑冒滴漏；嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策；大力整頓和規范稅收秩序，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動(dòng)。進(jìn)一步加強非稅收入管理，繼續深挖非稅收入的增收潛力。研究制定規范的非稅收入管理辦法，進(jìn)一步拓展非稅收入管理范圍，逐步將國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收益、特許經(jīng)營(yíng)收入、罰沒(méi)收入、捐贈收入納入非稅收入管理范圍；進(jìn)一步嚴格“收支兩條線(xiàn)”管理，特別是做好教育、農民、企業(yè)負擔等各項減負治亂的專(zhuān)項治理工作。加強收入動(dòng)態(tài)監管，不斷提高收入監管分析質(zhì)量，堵塞各種漏洞，確保財政收入穩定增長(cháng)，逐步實(shí)現稅收收入和非稅收入的統籌安排，提高各級政府的調控能力。編制執行好財政發(fā)展第十一個(gè)五年規劃，積極探索處理鄉村債務(wù)的有效措施和辦法，防范和化解財政風(fēng)險，促進(jìn)財政可持續發(fā)展。
（二）確保落實(shí)“五個(gè)統籌”需要，堅決反對鋪張浪費。盡管近年來(lái)經(jīng)濟總量越來(lái)越大、財政收入快速增長(cháng)，但我們仍需保持清醒頭腦，增強憂(yōu)患意識。我國還處在社會(huì )主義初級階段，維護穩定、促進(jìn)發(fā)展、支持改革、落實(shí)“五個(gè)統籌”等各方面都需要財政支持和保障，增支壓力很大，絕不能因為財政收入形勢相對好一些就可以敞開(kāi)口子花錢(qián)。要嚴格按預算確保農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、擴大新型農村合作醫療制度改革試點(diǎn)、促進(jìn)科技創(chuàng )新等各項重點(diǎn)支出需要。不僅中央財政將足額保證，地方也要足額安排所需資金，絕不能留硬缺口。同時(shí)，切實(shí)按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，嚴格支出管理，狠抓勤儉節約，重點(diǎn)壓縮會(huì )議費、招待費、公務(wù)用車(chē)等支出，切實(shí)采取措施控制不務(wù)實(shí)的論壇、節慶和國際會(huì )議，堅決防止形象工程、政績(jì)工程，反對盲目建設和重復建設。積極推進(jìn)績(jì)效考評工作，堅決制止鋪張浪費、揮霍資金的行為，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性，推動(dòng)構建節約型社會(huì )。
（三）實(shí)施新的政府收支科目，進(jìn)一步深化預算管理制度改革。政府收支科目分類(lèi)改革是預算管理制度的一次創(chuàng )新，對提高政府預算的透明度，加強預算管理和監督，從源頭上治理腐敗，促進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設都具有重要意義。認真總結2005年政府收支科目分類(lèi)改革模擬試點(diǎn)經(jīng)驗，完善相關(guān)辦法，逐步建立科學(xué)規范的政府收支分類(lèi)體系，正式啟用新科目編制2007年政府預算。進(jìn)一步深化部門(mén)預算和財政國庫管理制度改革。中央和省兩級將國庫集中支付制度改革范圍擴大到所有基層預算單位，逐步將其全部財政性資金納入改革范圍；地市級也都將實(shí)施這一改革，同時(shí)積極向縣一級推進(jìn)。大力推進(jìn)財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)和非稅收入收繳管理制度改革，建立健全收入收繳監管機制。規范政府采購管理，運用政府采購政策功能，加強政府采購政策的國際協(xié)調與合作，政府采購規模力爭突破3000億元。推動(dòng)實(shí)施國債余額管理工作，建立科學(xué)、靈活的國債管理機制。積極推進(jìn)“金財工程”建設，完善財政信息管理的網(wǎng)絡(luò )平臺和安全體系。切實(shí)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規章制度，全面開(kāi)展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。積極研究建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的有關(guān)問(wèn)題。
（四）狠抓依法理財，加強財政監督管理和會(huì )計基礎工作。認真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)修訂《預算法》和《企業(yè)所得稅法》立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善財政法律體系。按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，積極推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作，制定并出臺有關(guān)具體實(shí)施辦法，自覺(jué)接受社會(huì )監督。建立健全財政監督機制，把財政監督貫穿于財政運行的各個(gè)環(huán)節，實(shí)現對財政資金運行事前、事中和事后的全過(guò)程監控，充分發(fā)揮財政監督在推進(jìn)完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、確保財政宏觀(guān)政策執行、提高財政資金效益等方面的積極作用。制定發(fā)布新的會(huì )計準則和審計準則，形成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求、與國際接軌的會(huì )計準則和審計準則體系。加強誠信建設和職業(yè)道德教育，健全企業(yè)和會(huì )計師事務(wù)所內部控制制度和文化體系，搞好注冊會(huì )計師、注冊評估師行業(yè)管理和建設，嚴格行業(yè)監管，提高信息質(zhì)量，增強社會(huì )公信力。在加強財政管理制度創(chuàng )新的同時(shí),自覺(jué)接受全國人大和審計部門(mén)的監督，增強使命感、緊迫感，提高為民理財的責任意識，加強對財政資金使用的監督管理，完善內控機制，不斷推進(jìn)財政管理工作的規范化，預防各類(lèi)違反財經(jīng)法規的問(wèn)題。
2006年是“十一五”的開(kāi)局起步之年。圓滿(mǎn)完成預算和各項財政工作任務(wù)意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立和認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照十屆全國人大四次會(huì )議對經(jīng)濟財政工作提出的各項要求，自覺(jué)接受人民代表大會(huì )對財政工作的監督和指導，認真聽(tīng)取人民政協(xié)的意見(jiàn)和建議，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，深入開(kāi)展調查研究，努力服務(wù)大局、做大經(jīng)濟財政蛋糕、以人為本、開(kāi)拓創(chuàng )新、主動(dòng)服務(wù)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和“十一五”規劃目標的順利實(shí)現作出積極貢獻�。ㄍ辏�
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