2005年3月31日，國務(wù)院第85次常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《國務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》，將“制定和完善涉及農民工的各項政策”作為一項重要任務(wù)。
根據國務(wù)院要求和溫家寶總理指示，2005年4月初，國務(wù)院研究室牽頭成立了農民工問(wèn)題調研和文件起草組，中央17個(gè)部門(mén)、8個(gè)農民工輸入輸出大省和多位長(cháng)期從事農民工問(wèn)題研究的專(zhuān)家參加。經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的辛勤工作，形成了48篇農民工專(zhuān)題研究報告，基本掌握了我國農民工的歷史、現狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，摸清了當前農民工面臨的突出問(wèn)題及原因，總結了近年來(lái)各地、各部門(mén)加強農民工管理和服務(wù)的做法和經(jīng)驗，理清了解決農民工問(wèn)題的指導原則和基本思路。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各地、各部門(mén)非常重視調研工作。勞動(dòng)保障部成立了5個(gè)專(zhuān)題研究小組開(kāi)展工作。全國總工會(huì )動(dòng)員系統的力量進(jìn)行調研工作。山東省組成3個(gè)調研組，分赴8個(gè)市近百個(gè)企業(yè)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。廣東省抽樣調查了萬(wàn)名農民工、千個(gè)用人單位……
國務(wù)院研究室為了掌握第一手材料，先后到11個(gè)省市調查研究，實(shí)地考察了農民工比較集中的企業(yè)和居住區、農民工培訓場(chǎng)所、勞動(dòng)力市場(chǎng)、農民工子弟學(xué)校等，召開(kāi)了各種類(lèi)型座談會(huì )50余次，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。課題組最終形成了近5萬(wàn)字的《中國農民工問(wèn)題研究總報告》，為起草《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》奠定了基礎。
一次次討論、一次次調研、一次次修改，文件初稿在集思廣益中形成。之后，又反復征求意見(jiàn)，數易其稿。期間，先后召開(kāi)中央17個(gè)部門(mén)、14個(gè)省(區、市)政府有關(guān)部門(mén)負責同志、長(cháng)期從事“三農”工作研究的領(lǐng)導和專(zhuān)家座談會(huì )，聽(tīng)取對文件稿的修改意見(jiàn)。國務(wù)院研究室黨組兩次召開(kāi)擴大會(huì )，討論修改文件稿。
涓涓細流，匯聚成川。國務(wù)院辦公廳印發(fā)各有關(guān)部門(mén)正式征求意見(jiàn)后，中央和國家機關(guān)41個(gè)部門(mén)共提出了10個(gè)方面的修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了文件稿，增強了可操作性。
2006年1月18日，溫家寶總理主持國務(wù)院第122次常務(wù)會(huì )議，原則通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。文件從戰略和全局的高度，明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則和政策措施。這是中央統籌城鄉發(fā)展、解決“三農”問(wèn)題的又一重大舉措。
2月7日，春節剛過(guò)，春潮涌動(dòng)，《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)。
9000余字的文件涉及農民工工資、社會(huì )保障、公共服務(wù)、權益保護等方方面面的政策措施
隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新一輪增長(cháng)期，近5年來(lái)，全國農民工數量每年增加600萬(wàn)至800萬(wàn)人。大量跨地區流動(dòng)就業(yè)的農民工春節返鄉，使每年“春運”都形成蔚為壯觀(guān)的“民工潮”。
讓億萬(wàn)農民工共享陽(yáng)光，與億萬(wàn)農民工分擔風(fēng)雨。胡錦濤總書(shū)記多次對清欠農民工工資問(wèn)題作出批示，溫家寶總理為農民追討工錢(qián)成為佳話(huà)。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志還對農民工子女義務(wù)教育、農民工培訓、農民工勞動(dòng)安全等問(wèn)題給予高度關(guān)注。
各地開(kāi)展了對拖欠農民工工資的專(zhuān)項治理，清理和取消對農民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理收費，增加了對農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓的投入，強化安全生產(chǎn)監管，積極解決農民工子女接受義務(wù)教育等。工作力度之大，為近年來(lái)所少見(jiàn)。
但農民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出：
━━工資偏低且拖欠現象嚴重。據河南、四川和湖南三個(gè)農民工輸出大省的抽樣調查，農民工月工資只是城鎮職工的60%，如按小時(shí)工資計算則更低。工資前清后欠仍然存在。
━━勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)，安全條件差。據國家統計局2004年的典型調查，有些農民工日工作時(shí)間11個(gè)小時(shí)左右，每月工作超過(guò)26天。發(fā)生職業(yè)病和工傷事故比例高。
━━勞動(dòng)合同簽訂率低，缺乏社會(huì )保障。據勞動(dòng)保障部2004年對40個(gè)城市的抽樣調查，農民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅為12.5%。農民工醫療保險參保率為10%左右，養老保險參保率為15%左右。
━━培訓就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權益得不到有效保障。一些地方出現的“民工荒”，既反映了農民工不滿(mǎn)意低收入的狀況，又折射出經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓的農民工短缺。
這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì )矛盾和糾紛，也引起了社會(huì )各方面的廣泛關(guān)注。
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