在我國未來(lái)的工業(yè)化、城鎮化、現代化進(jìn)程中，農民外出務(wù)工將是個(gè)長(cháng)期現象，農民工隊伍將進(jìn)一步擴大，解決好農民工問(wèn)題是一個(gè)重大戰略問(wèn)題�！秶鴦�(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的制定，對于切實(shí)保障農民工合法權益，改善農民工就業(yè)環(huán)境，引導農村富余勞動(dòng)力合理有序轉移，對于促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展、全面建設小康社會(huì )，對于維護社會(huì )公平正義、保持社會(huì )和諧穩定，都有著(zhù)重要意義。
遵照國務(wù)院領(lǐng)導同志指示，文件起草過(guò)程中把握了三個(gè)要點(diǎn)：
一是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大思想，從國家現代化建設和改革發(fā)展穩定全局的高度，認識解決農民工問(wèn)題的重要性、迫切性、長(cháng)期性和重大意義，以使各方面增強做好這項工作的自覺(jué)性。
二是正確把握方向和原則，從我國國情出發(fā)，堅持“兩條腿走路”的方針，把解決農民工問(wèn)題與走中國特色的工業(yè)化、城鎮化、現代化道路結合起來(lái)，既要引導農民有序進(jìn)城務(wù)工，又要擴大就地就近轉移。既要尊重、善待農民工，切實(shí)維護農民工合法權益，又要統籌規劃、合理引導、因地制宜、分類(lèi)指導，重視吸取世界上有關(guān)國家的經(jīng)驗教訓，防止大量農民盲目涌進(jìn)城市特別是大城市。
三是堅持當前和長(cháng)遠相結合、方向性和操作性相統一。著(zhù)重研究解決農民工最關(guān)心、最直接、最現實(shí)和社會(huì )上廣泛關(guān)注的突出問(wèn)題，對包括農民工經(jīng)濟、政治、文化權益等提出相應政策措施。既要著(zhù)力完善政策措施，加強服務(wù)和管理，又要推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng )新。對有些暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，指出政策方向和解決的思路，為今后和各地探索留有空間。
細心的人會(huì )發(fā)現，《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》全文10個(gè)部分、40條，9000余字，涉及了農民工工資、就業(yè)、技能培訓、勞動(dòng)保護、社會(huì )保障、公共管理和服務(wù)、戶(hù)籍管理制度改革、土地承包權益等各個(gè)方面的政策措施。字里行間體現了五條基本原則：公平對待，一視同仁；強化服務(wù)，完善管理；統籌規劃，合理引導；因地制宜，分類(lèi)指導；立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。
從事“三農”問(wèn)題研究的專(zhuān)家學(xué)者認為，文件既有理論高度又有具體政策措施，既統籌全局又突出解決重點(diǎn)問(wèn)題，既注意維護農民工利益又符合我國國情。
進(jìn)一步解決農民工問(wèn)題，必須用改革和發(fā)展的辦法，政府、企業(yè)、社會(huì )都義不容辭
農民工是當前中國人數多、社會(huì )奉獻大的勞動(dòng)群體之一，也是合法權益容易受損害的困難群體。
國務(wù)院研究室課題組《中國農民工問(wèn)題研究總報告》分析了農民工問(wèn)題產(chǎn)生的四個(gè)深層次原因：
━━城鄉分割的二元結構，是產(chǎn)生農民工問(wèn)題的體制性根源。
━━相關(guān)法律不健全、法制不完善。在勞動(dòng)保障立法和一些法規政策中還存在限制農民工的條款，對農民工群體缺乏明確的法律保護條款。
━━政府管理和職能轉變不到位。一些地方政府對農民工的公共管理和服務(wù)缺位，在公共財政預算安排上也沒(méi)有得到應有體現。
━━企業(yè)社會(huì )責任弱化、農民工自身素質(zhì)偏低。一些企業(yè)招用工中不依法辦事、不按政策辦事的問(wèn)題仍然嚴重。農民工中轉移就業(yè)前沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓的高達76.4%。
解決農民工問(wèn)題，也必須用改革和發(fā)展的辦法，政府、企業(yè)、社會(huì )都負有義不容辭的責任。文件在政策措施上突出了三個(gè)層面：
第一個(gè)層面，抓緊解決當前農民工面臨的突出問(wèn)題，最主要的是權益保護和就業(yè)環(huán)境問(wèn)題。從農民工的角度看，他們外出務(wù)工最關(guān)心的五件事是：能找到合適工作、及時(shí)拿到工資、勞動(dòng)安全、工傷大病有保險、子女能上學(xué)。目前這些方面存在的問(wèn)題還比較突出。為此，要為農民外出進(jìn)城務(wù)工創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件。
第二個(gè)層面，逐步解決城鄉二元結構導致的深層次問(wèn)題，最主要的是探索改革三項制度。一是實(shí)行城鄉平等的勞動(dòng)就業(yè)制度，建立城鄉統一、平等競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系。二是從各地實(shí)際出發(fā)，逐步地、有條件地改革戶(hù)籍制度。三是探索適合農民工特點(diǎn)、符合我國國情的農民工社會(huì )保障辦法。這三項制度改革，意義重大而深遠，但也艱巨復雜，需要積極探索，穩步推進(jìn)。
第三個(gè)層面，增加農民在縣域內的非農就業(yè)機會(huì )，引導部分農民向小城鎮轉移。如此數量巨大的農村富余勞動(dòng)力，不可能都進(jìn)城就業(yè)。而要增加在當地的就業(yè)機會(huì )，就必然要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉鎮企業(yè)，讓一部分農民就近轉移就業(yè)。這是城鄉統籌解決農民工問(wèn)題的一個(gè)重要方面，是一項戰略措施。
改革和發(fā)展是解決前進(jìn)中一切問(wèn)題的根本途徑，也是解決農民工問(wèn)題的基本對策。
人們期待著(zhù)，隨著(zhù)2006年春天的到來(lái)，在黨和政府的關(guān)懷下，全社會(huì )進(jìn)一步形成理解農民工、尊重農民工、善待農民工、關(guān)心農民工的良好氛圍，2億多農民工將共享更加溫煦的陽(yáng)光。(據新華網(wǎng)；徐京躍）
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