| 中新網(wǎng)3月27日電 《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)今日發(fā)布�！兑庖�(jiàn)》指出，農民工問(wèn)題事關(guān)中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局，維護農民工權益是需要解決的突出問(wèn)題，解決農民工問(wèn)題是建設中國特色社會(huì )主義的戰略任務(wù)。以下為《意見(jiàn)》全文。
國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
農民工是我國改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中涌現的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶(hù)籍仍在農村，主要從事非農產(chǎn)業(yè)，有的在農閑季節外出務(wù)工、亦工亦農，流動(dòng)性強，有的長(cháng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農民進(jìn)城務(wù)工或在鄉鎮企業(yè)就業(yè)，對我國現代化建設作出了重大貢獻。為統籌城鄉發(fā)展，保障農民工合法權益，改善農民工就業(yè)環(huán)境，引導農村富余勞動(dòng)力合理有序轉移，推動(dòng)全面建設小康社會(huì )進(jìn)程，提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識解決好農民工問(wèn)題的重大意義
(一)農民工問(wèn)題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局。農民工分布在國民經(jīng)濟各個(gè)行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數以上，是推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。農民外出務(wù)工，為城市創(chuàng )造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動(dòng)農業(yè)、城市帶動(dòng)農村、發(fā)達地區帶動(dòng)落后地區的有效形式，同時(shí)促進(jìn)了市場(chǎng)導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉二元結構、解決“三農”問(wèn)題闖出了一條新路。返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念，直接促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。進(jìn)一步做好農民工工作，對于改革發(fā)展穩定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、現代化都具有重大意義。
(二)維護農民工權益是需要解決的突出問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視農民工問(wèn)題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區、各部門(mén)做了大量工作，取得了明顯成效。但農民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)，安全條件差；缺乏社會(huì )保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì )矛盾和糾紛。解決好這些問(wèn)題，直接關(guān)系到維護社會(huì )公平正義，保持社會(huì )和諧穩定。
(三)解決農民工問(wèn)題是建設中國特色社會(huì )主義的戰略任務(wù)。農業(yè)勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮化的普遍趨勢，也是農業(yè)現代化的必然要求。我國農村勞動(dòng)力數量眾多，在工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展的階段，越來(lái)越多的富余勞動(dòng)力將逐漸轉移出來(lái)，大量農民工在城鄉之間流動(dòng)就業(yè)的現象在我國將長(cháng)期存在。必須從我國國情出發(fā)，順應工業(yè)化、城鎮化的客觀(guān)規律，引導農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移。我們要站在建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)全局和戰略的高度，充分認識解決好農民工問(wèn)題的重要性、緊迫性和長(cháng)期性。
二、做好農民工工作的指導思想和基本原則
(四)指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，堅持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；堅持從我國國情出發(fā)，統籌城鄉發(fā)展；堅持以人為本，認真解決涉及農民工利益的問(wèn)題。著(zhù)力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng )新，逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，建立惠及農民工的城鄉公共服務(wù)體制和制度，拓寬農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)渠道，保護和調動(dòng)農民工的積極性，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟繁榮和社會(huì )全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設和中國特色的工業(yè)化、城鎮化、現代化健康發(fā)展。
(五)基本原則。
——公平對待，一視同仁。尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務(wù)。
——強化服務(wù)，完善管理。轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務(wù)和社會(huì )管理，發(fā)揮企業(yè)、社區和中介組織作用，為農民工生活與勞動(dòng)創(chuàng )造良好環(huán)境和有利條件。
——統籌規劃，合理引導。實(shí)行農村勞動(dòng)力異地轉移與就地轉移相結合。既要積極引導農民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農村勞動(dòng)力在當地轉移就業(yè)。
——因地制宜，分類(lèi)指導。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工面臨的各種問(wèn)題。鼓勵各地區從實(shí)際出發(fā)，探索保護農民工權益、促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的辦法。
——立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。既要抓緊解決農民工面臨的突出問(wèn)題，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農民工權益的體制和制度。
三、抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問(wèn)題
(六)建立農民工工資支付保障制度。嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動(dòng)合同約定執行。建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問(wèn)題。勞動(dòng)保障部門(mén)要重點(diǎn)監控農民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強制在開(kāi)戶(hù)銀行按期預存工資保證金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。切實(shí)解決政府投資項目拖欠工程款問(wèn)題。所有建設單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項，建設資金不落實(shí)的，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，不得批準開(kāi)工報告。對重點(diǎn)監控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。
(七)合理確定和提高農民工工資水平。規范農民工工資管理，切實(shí)改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴格執行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調整最低工資標準，制定和推行小時(shí)最低工資標準。制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標準。用人單位不得以實(shí)行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴格執行國家關(guān)于職工休息休假的規定，延長(cháng)工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對地方制定、調整和執行最低工資標準的指導監督。各地要科學(xué)確定工資指導線(xiàn)，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農民工工資合理增長(cháng)。
四、依法規范農民工勞動(dòng)管理
(八)嚴格執行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權責明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴格執行國家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動(dòng)保障部門(mén)要制定和推行規范的勞動(dòng)合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導和監督。任何單位都不得違反勞動(dòng)合同約定損害農民工權益。
(九)依法保障農民工職業(yè)安全衛生權益。各地要嚴格執行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護規程及標準。企業(yè)必須按規定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施。強化用人單位職業(yè)安全衛生的主體責任，要向新招用的農民工告知勞動(dòng)安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加強農民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護教育，增強農民工自我保護能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農民工要經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓、持證上崗。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護監管職責。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)負責人外，還要追究政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的責任。
(十)切實(shí)保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。用人單位要依法保護女工的特殊權益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。招用未成年工的用人單位，應當在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強度和保護措施等方面嚴格執行國家有關(guān)規定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。
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