五、搞好農民工就業(yè)服務(wù)和培訓
(十一)逐步實(shí)行城鄉平等的就業(yè)制度。統籌城鄉就業(yè)，改革城鄉分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉統一、平等競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)的機制，為城鄉勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機會(huì )和服務(wù)。各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步清理和取消各種針對農民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農民工。
(十二)進(jìn)一步做好農民轉移就業(yè)服務(wù)工作。各級人民政府要把促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)作為重要任務(wù)。要建立健全縣鄉公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為農民轉移就業(yè)提供服務(wù)。城市公共職業(yè)介紹機構要向農民工開(kāi)放，免費提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。輸出地和輸入地要加強協(xié)作，開(kāi)展有組織的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)培訓和勞務(wù)輸出。鼓勵發(fā)展各類(lèi)就業(yè)服務(wù)組織，加強就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監管。依法規范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動(dòng)。
(十三)加強農民工職業(yè)技能培訓。各地要適應工業(yè)化、城鎮化和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的需要，大力開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業(yè)能力和外出適應能力。擴大農村勞動(dòng)力轉移培訓規模，提高培訓質(zhì)量。繼續實(shí)施好農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程。完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向農民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區農村勞動(dòng)力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩定的勞務(wù)培訓基地，發(fā)展訂單式培訓。輸入地要把提高農民工崗位技能納入當地職業(yè)培訓計劃。要研究制定鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書(shū)的政策。
(十四)落實(shí)農民工培訓責任。完善并認真落實(shí)全國農民工培訓規劃。勞動(dòng)保障、農業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門(mén)要按照各自職能，切實(shí)做好農民工培訓工作。強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務(wù)的用人單位，應按國家規定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。充分發(fā)揮各類(lèi)教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農民工職業(yè)培訓。建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負擔的農民工培訓投入機制，中央和地方各級財政要加大支持力度。
(十五)大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。農村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，要把提高他們的職業(yè)技能作為職業(yè)教育的重要任務(wù)。支持各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校擴大農村招生規模，鼓勵農村初、高中畢業(yè)生接受正規職業(yè)技術(shù)教育。通過(guò)設立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強縣級職業(yè)教育中心建設。有條件的普通中學(xué)可開(kāi)設職業(yè)教育課程。加強農村職業(yè)教育師資、教材和實(shí)訓基地建設。
六、積極穩妥地解決農民工社會(huì )保障問(wèn)題
(十六)高度重視農民工社會(huì )保障工作。根據農民工最緊迫的社會(huì )保障需求，堅持分類(lèi)指導、穩步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫療保障問(wèn)題，逐步解決養老保障問(wèn)題。農民工的社會(huì )保障，要適應流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險關(guān)系和待遇能夠轉移接續，使農民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì )保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標準進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調動(dòng)用人單位和農民工參保的積極性。
(十七)依法將農民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落實(shí)《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時(shí)為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時(shí)足額繳納工傷保險費。在農民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。當前，要加快推進(jìn)農民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。建筑施工企業(yè)同時(shí)應為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。
(十八)抓緊解決農民工大病醫療保障問(wèn)題。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫療保障問(wèn)題。根據當地實(shí)際合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩定就業(yè)的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。
(十九)探索適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法。抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現行的養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩定就業(yè)的農民工納入城鎮職工基本養老保險。已經(jīng)參加城鎮職工基本養老保險的農民工，用人單位要繼續為其繳費。勞動(dòng)保障部門(mén)要抓緊制定農民工養老保險關(guān)系異地轉移與接續的辦法。
七、切實(shí)為農民工提供相關(guān)公共服務(wù)
(二十)把農民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要轉變思想觀(guān)念和管理方式，對農民工實(shí)行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長(cháng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務(wù)體系。
(二十一)保障農民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務(wù)教育的責任，將農民工子女義務(wù)教育納入當地教育發(fā)展規劃，列入教育經(jīng)費預算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數撥付學(xué)校公用經(jīng)費。城市公辦學(xué)校對農民工子女接受義務(wù)教育要與當地學(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問(wèn)題。
(二十二)加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農民工疾病預防控制工作，強化對農民工健康教育和聚居地的疾病監測，落實(shí)國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。要把農民工子女納入當地免疫規劃，采取有效措施提高國家免疫規劃疫苗的接種率。
(二十三)進(jìn)一步搞好農民工計劃生育管理和服務(wù)。實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預算，提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責任。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農民工婚育信息。加強全國流動(dòng)人口計劃生育信息交換平臺建設。
(二十四)多渠道改善農民工居住條件。有關(guān)部門(mén)要加強監管，保證農民工居住場(chǎng)所符合基本的衛生和安全條件。招用農民工數量較多的企業(yè)，在符合規劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內建設農民工集體宿舍。農民工集中的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，可建設統一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強對城鄉結合部農民工聚居地區的規劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。各地要把長(cháng)期在城市就業(yè)與生活的農民工居住問(wèn)題，納入城市住宅建設發(fā)展規劃。有條件的地方，城鎮單位聘用農民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農民工購買(mǎi)或租賃自住住房。
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