八、健全維護農民工權益的保障機制
(二十五)保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位，職工代表大會(huì )要有農民工代表，保障農民工參與企業(yè)民主管理權利。農民工戶(hù)籍所在地的村民委員會(huì )，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務(wù)時(shí)，應及時(shí)通知農民工，并通過(guò)適當方式行使民主權利。有關(guān)部門(mén)和單位在評定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農民工與城鎮職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。
(二十六)深化戶(hù)籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長(cháng)期在城市就業(yè)和居住農民工的戶(hù)籍問(wèn)題。中小城市和小城鎮要適當放寬農民工落戶(hù)條件；大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工戶(hù)籍問(wèn)題，對農民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶(hù)。具體落戶(hù)條件，由各地根據城市規劃和實(shí)際情況自行制定。改進(jìn)農民工居住登記管理辦法。
(二十七)保護農民工土地承包權益。土地不僅是農民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。要堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定和完善農村土地承包關(guān)系，保障農民工土地承包權益。不得以農民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農民工承包地的行為。農民外出務(wù)工期間，所承包土地無(wú)力耕種的，可委托代耕或通過(guò)轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經(jīng)營(yíng)權，但不能撂荒。農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個(gè)人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。
(二十八)加大維護農民工權益的執法力度。強化勞動(dòng)保障監察執法，加強勞動(dòng)保障監察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。健全農民工維權舉報投訴制度，有關(guān)部門(mén)要認真受理農民工舉報投訴并及時(shí)調查處理。加強和改進(jìn)勞動(dòng)爭議調解、仲裁工作。對農民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，要簡(jiǎn)化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。起草、制定和完善維護農民工權益的法律法規。
(二十九)做好對農民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。對農民工申請法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對申請支付勞動(dòng)報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì )應引導法律服務(wù)機構和從業(yè)人員積極參與涉及農民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調及調解活動(dòng)。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。政府要根據實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。
(三十)強化工會(huì )維護農民工權益的作用。用人單位要依法保障農民工參加工會(huì )的權利。各級工會(huì )要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規規定的義務(wù)，維護農民工合法權益。充分發(fā)揮工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護監督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監督。同時(shí)，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。
九、促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)
(三十一)大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大當地轉移就業(yè)容量。這是農民轉移就業(yè)的重要途徑。各地要依據國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農產(chǎn)品加工業(yè)；落實(shí)發(fā)展鄉鎮企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的政策措施，吸納更多的農村富余勞動(dòng)力在當地轉移就業(yè)。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，增強縣域經(jīng)濟活力。
(三十二)引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，增加農民在當地就業(yè)機會(huì )。積極引導東部相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，有利于促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)，也有利于形成東中西良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。要在產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵大中城市、沿海發(fā)達地區的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向中西部地區轉移。中西部地區要在有利于節約資源和保護環(huán)境的前提下，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移，為當地農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境。
(三十三)大力開(kāi)展農村基礎設施建設，促進(jìn)農民就業(yè)和增收。按照建設社會(huì )主義新農村的要求，統籌規劃城鄉公共設施建設。各級人民政府要切實(shí)調整投資結構，把對基礎設施建設投入的重點(diǎn)轉向農村，改善農村生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導、社會(huì )資金參與、農民勞動(dòng)積累相結合的農村建設投入機制。農村基礎設施建設要重視利用當地原材料和勞動(dòng)力，注重建設能夠增加農民就業(yè)機會(huì )和促進(jìn)農民直接增收的中小型項目。
(三十四)積極穩妥地發(fā)展小城鎮，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮規劃和建設。加大對小城鎮建設的支持力度，完善公共設施。繼續實(shí)施小城鎮經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮經(jīng)濟，引導鄉鎮企業(yè)向小城鎮集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農民回到小城鎮創(chuàng )業(yè)和居住。
十、加強和改進(jìn)對農民工工作的領(lǐng)導
(三十五)切實(shí)把解決農民工問(wèn)題擺在重要位置。解決好涉及農民工利益的問(wèn)題，是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要切實(shí)把妥善解決農民工問(wèn)題作為一項重要任務(wù)，把統籌城鄉就業(yè)和促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃。做好農民工工作的主要責任在地方，各地都要制定明確的工作目標、任務(wù)和措施，并認真落實(shí)。地方各級人民政府要建立農民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農民工的勞動(dòng)就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍。
(三十六)完善農民工工作協(xié)調機制。國務(wù)院建立農民工工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調和指導全國農民工工作。聯(lián)席會(huì )議由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團體組成，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在勞動(dòng)保障部。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、分工負責，檢查督促對農民工的各項政策的落實(shí)。地方人民政府也應建立相應的協(xié)調機制，切實(shí)加強對農民工工作的組織領(lǐng)導。輸出地和輸入地的基層組織要加強協(xié)調溝通，共同做好農民工的教育、引導和管理工作。
(三十七)引導農民工全面提高自身素質(zhì)。農民工是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。農民工的政治思想、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平，直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力和現代化水平，必須把全面提高農民工素質(zhì)放在重要地位。要引導和組織農民工自覺(jué)接受就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng )業(yè)能力。要在農民工中開(kāi)展普法宣傳教育，引導他們增強法制觀(guān)念，知法守法，學(xué)會(huì )利用法律、通過(guò)合法渠道維護自身權益。開(kāi)展職業(yè)道德和社會(huì )公德教育，引導他們愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準則和社會(huì )公共道德。開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，引導農民工遵守交通規則、愛(ài)護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農民工要努力適應城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規定，履行應盡義務(wù)。
(三十八)發(fā)揮社區管理服務(wù)的重要作用。要建設開(kāi)放型、多功能的城市社區，構建以社區為依托的農民工服務(wù)和管理平臺。鼓勵農民工參與社區自治，增強作為社區成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區的社會(huì )融合功能，促進(jìn)農民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區公共服務(wù)和文化設施，城市公共文化設施要向農民工開(kāi)放，有條件的企業(yè)要設立農民工活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農民工的精神生活。
(三十九)加強和改進(jìn)農民工統計管理工作。充分利用和整合統計、公安、人口計生等部門(mén)的資源，推進(jìn)農民工信息網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現信息共享，為加強農民工管理和服務(wù)提供準確、及時(shí)的信息。輸入地和輸出地要搞好農民工統計信息交流和工作銜接。
(四十)在全社會(huì )形成關(guān)心農民工的良好氛圍。社會(huì )各方面都要樹(shù)立理解、尊重、保護農民工的意識，開(kāi)展多種形式的關(guān)心幫助農民工的公益活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農民工的方針政策，宣傳農民工在改革開(kāi)放和現代化建設中的突出貢獻和先進(jìn)典型，加強對保障農民工權益情況的輿論監督。對優(yōu)秀農民工要給予表彰獎勵�？偨Y、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農民工的服務(wù)和管理水平。
各地區、各部門(mén)要認真貫徹國家關(guān)于解決農民工問(wèn)題的各項法律法規和政策規定，按照本文件的要求，結合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實(shí)處。(據新華網(wǎng))
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