中新網(wǎng)4月16日電 《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》提出：要“增強應對貿易爭端能力，維護企業(yè)合法權益和國家利益”。在“十一五”發(fā)展新時(shí)期，妥善處理貿易爭端，營(yíng)造穩定、和諧的國際貿易環(huán)境，是實(shí)施互利共贏(yíng)的對外開(kāi)放戰略、構建和諧世界的重要組成部分�！肚笫恰冯s志今日刊載商務(wù)部副部長(cháng)、國際貿易談判代表高虎城的文章，分析了當前中國外貿形勢，并向相關(guān)機構、企業(yè)以及媒體提出了建議。
中國已進(jìn)入貿易爭端多發(fā)期
近年來(lái)，隨著(zhù)中國對外貿易高速增長(cháng)，中國面臨的貿易爭端與日俱增，并呈現出新的特點(diǎn)。
一是貿易爭端數量多。據統計，自1979年至2005年底，國外共發(fā)起745起針對中國產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施及特別保障措施的調查案件，涉及4000多種商品，影響到中國數百億美元的出口貿易。盡管中國目前的貨物貿易出口在世界貿易總額中所占比例不大，2004年只有6.5%，但中國遭受的反傾銷(xiāo)占世貿組織成員反傾銷(xiāo)總量的15.6%，2004年達到22.8%。
二是貿易爭端由發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延。當前，中國同時(shí)受到來(lái)自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重壓力，貿易爭端應對難度增大。在世貿組織成員對我發(fā)起的反傾銷(xiāo)案件中，發(fā)展中國家占60%以上。
三是貿易爭端手段由傳統的反傾銷(xiāo)、反補貼、一般保障措施向利用中國加入世貿組織有關(guān)條款、技術(shù)型貿易壁壘措施擴展。這些條款包括紡織品特別限制措施(中國加入世貿組織工作組報告書(shū)第242段)、“特�！�(中國加入世貿組織議定書(shū)第16條)和“非市場(chǎng)經(jīng)濟地位”(中國加入世貿組織議定書(shū)第15條)。由于這三個(gè)條款是在多邊框架下專(zhuān)門(mén)針對中國而設立的，使用條件寬泛，標準模糊，隨意性較大，容易被濫用，其影響不可低估。此外，發(fā)達國家還利用技術(shù)貿易壁壘、技術(shù)標準、檢驗檢疫等非關(guān)稅壁壘和手段，限制我產(chǎn)品出口和核心競爭力的提高。
四是貿易爭端由貨物領(lǐng)域向服務(wù)貿易領(lǐng)域擴大。近年來(lái)，在對我紡織品、鞋等具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品采取限制措施的同時(shí)，國外不斷對我汽車(chē)分銷(xiāo)、金融、保險、政府采購、建筑等產(chǎn)業(yè)的政策和市場(chǎng)準入提出質(zhì)疑，要求我進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，以獲取更大的服務(wù)貿易利益。
五是貿易爭端由企業(yè)微觀(guān)層面向宏觀(guān)體制、制度層面延伸。近年來(lái)，發(fā)達國家在多雙邊場(chǎng)合對中國出口管理體制、銀行呆壞賬核銷(xiāo)、稅收、補貼政策、勞工標準、社會(huì )責任、知識產(chǎn)權以及人民幣匯率等頻頻發(fā)難，中國經(jīng)濟貿易發(fā)展面臨的外部壓力不斷增大。
應該看到，中外貿易爭端之所以愈加頻繁，既有中國自身的原因，也有國際貿易環(huán)境方面的問(wèn)題。受整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的制約，中國的出口增長(cháng)仍屬于數量擴張型的較為粗放的增長(cháng)方式，出口的質(zhì)量和效益有待提高，這是貿易爭端的主要誘因。同時(shí)，中國企業(yè)主動(dòng)避免貿易爭端的意識不夠強，熟悉規則、運用規則發(fā)展和保護自己、化解貿易爭端的能力還需進(jìn)一步提高。商協(xié)會(huì )等中介組織在應對貿易爭端過(guò)程中的協(xié)調、組織和服務(wù)等功能也需進(jìn)一步完善與加強。
就國際貿易環(huán)境而言，隨著(zhù)綜合國力和國際經(jīng)濟地位的顯著(zhù)提高，中國對世界的影響力不斷增強，這已成為當今國際貿易環(huán)境中的一個(gè)顯著(zhù)特征。2005年，中國國內生產(chǎn)總值達到18.23萬(wàn)億元僅次于美、日、德，躍居世界第4位；進(jìn)出口貿易總額為1.42萬(wàn)億美元，居世界第3位；年末國家外匯儲備達到8189億美元居世界第2位。中國自1993年以來(lái)連續13年居發(fā)展中國家吸引外資的首位。截至2005年底，中國實(shí)際利用外資金額超過(guò)6200億美元，全球500強企業(yè)中的90%都在中國有投資。中國已成為世界上重要的生產(chǎn)加工基地，目前有172種商品產(chǎn)量居世界第一。
雖然中國的快速發(fā)展為周邊國家和地區乃至世界經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇，各國加強與中國經(jīng)貿合作的意愿不斷增強，但這同時(shí)也打破了國際經(jīng)貿格局和利益分配格局，引起一些國家和地區的關(guān)注甚至憂(yōu)慮。有的擔心中國快速發(fā)展特別是中國國際市場(chǎng)份額的迅速擴大損害其既得利益。有的認為中國經(jīng)濟的成長(cháng)和中國產(chǎn)品的出口，造成能源短缺，導致本國產(chǎn)業(yè)轉移，影響到本國的就業(yè)等。還有一些國家受其國內政治和經(jīng)濟等多種因素的影響，常常將中國作為轉嫁其國內矛盾的對象。某些勢力甚至視中國發(fā)展為威脅和挑戰，制造和鼓吹所謂的“中國威脅”等論調。這種狀況在今后相當長(cháng)時(shí)期內都可能存在，處理不好有可能成為中國國際貿易環(huán)境中的不和諧因素。
立足互利共贏(yíng)，正確認識貿易爭端
要冷靜客觀(guān)地看待貿易爭端。進(jìn)入21世紀，國際環(huán)境總體穩定，和平、發(fā)展、合作成為當今時(shí)代的潮流。隨著(zhù)各國之間貿易、投資、技術(shù)、勞務(wù)等方面合作的加強，各國比較優(yōu)勢的發(fā)揮，中國與世界經(jīng)濟的相互依存將日益加深。應當說(shuō)，外部環(huán)境總體上對中國的發(fā)展有利。同時(shí)，國際環(huán)境復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長(cháng)期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況加劇，貿易保護主義抬頭，對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全提出了新的挑戰。在這種大背景下，國家間貿易爭端的增多是正常的，是繞不過(guò)去的。正因如此，國外有專(zhuān)家論述，全球經(jīng)濟進(jìn)入了所謂的“摩擦經(jīng)濟時(shí)代”，其突出特點(diǎn)是摩擦的復雜化、綜合化與常態(tài)化。對中國來(lái)說(shuō)，快速的經(jīng)濟增長(cháng)，對外貿易的迅速增加，必然會(huì )與其他國家產(chǎn)生矛盾和摩擦。這種摩擦將是長(cháng)期的，而不是短期的；是必然的，而不是偶然的。摩擦不是好事，但也并不可怕，關(guān)鍵看如何處理，如何應對。摩擦處理過(guò)程既是摩擦雙方博弈的過(guò)程，也是雙方相互了解、相互熟悉、相互適應和尋求雙方利益重新平衡的過(guò)程。
要從實(shí)施互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略的高度認識貿易爭端�！兑巹澗V要》提出了“實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略”的要求，這是我們黨在深刻認識世界經(jīng)濟發(fā)展形勢的基礎上作出的重大抉擇。中國將繼續堅定不移地在獨立自主的基礎上積極參與經(jīng)濟全球化，更加自覺(jué)地走一條依靠國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，同一切相關(guān)國家深化相互依存、合作共贏(yíng)的道路。這一抉擇要求我們加強同主要貿易伙伴的互信和磋商，繼續保持與廣大發(fā)展中國家的良好合作關(guān)系，認真處理好與美、歐、日等大國的經(jīng)貿關(guān)系，逐步創(chuàng )新與周邊國家的經(jīng)貿合作內容。中國要在與國際經(jīng)濟的“深化依存期”與“摩擦多發(fā)期”并存的國際環(huán)境中堅持走和平發(fā)展的道路，趨利避害，實(shí)現互利共贏(yíng)。這一目標要求我們善于從國際國內形勢的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，把握貿易爭端的發(fā)展趨勢，全面制定中國的貿易爭端應對戰略。要靈活運用多種資源和手段處理爭端，避免激化矛盾。對于已經(jīng)出現的貿易爭端，要本著(zhù)求同存異的原則，及時(shí)溝通交流、平等協(xié)商，妥善解決貿易爭端問(wèn)題。
要從戰略機遇期的高度認識貿易爭端。21世紀頭20年是中國全面建設小康社會(huì )的重要戰略機遇期，這是黨的十六大作出的科學(xué)判斷。在這一重要戰略機遇期內，中國經(jīng)濟發(fā)展對外部環(huán)境的依賴(lài)不斷增大。首先，對國際能源資源的依賴(lài)程度加大。中國已成為世界能源資源的主要進(jìn)口國之一。今后隨著(zhù)中國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展和國內資源保障能力的下降，能源資源產(chǎn)品的對外依存度將進(jìn)一步提高。其次，對國際市場(chǎng)的依賴(lài)程度加大。中國在勞動(dòng)力就業(yè)、商品和服務(wù)進(jìn)出口、產(chǎn)業(yè)轉移等方面對國際市場(chǎng)的依賴(lài)度越來(lái)越高。比如，國內DVD機產(chǎn)量的90%、手機產(chǎn)量的60%都用于出口，嚴重依賴(lài)國際市場(chǎng)。此外，許多產(chǎn)品的專(zhuān)利和核心技術(shù)依賴(lài)外國，重要裝備仍主要依靠進(jìn)口。據統計，中國85%的集成電路、85%的醫藥、80%以上的芯片、70%以上的數控機床和紡織機械、90%以上的汽車(chē)專(zhuān)利技術(shù)均掌握在外國企業(yè)手里。因此，妥善應對貿易爭端，構建良好的國際貿易環(huán)境，已經(jīng)成為中國抓住重要戰略機遇期、加快自身發(fā)展的不可或缺的因素。
妥善應對貿易爭端，創(chuàng )造和諧貿易環(huán)境
近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各部門(mén)、各地方的大力支持和積極配合下，中國應對貿易爭端的工作取得了扎實(shí)進(jìn)展。目前已建立了較為完備的進(jìn)出口公平貿易法律體系和工作機制。通過(guò)多層次、多渠道交涉，現已有53個(gè)國家承認中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位。加入世貿組織以來(lái)，其部分成員對中國產(chǎn)品發(fā)起21起特保調查，在積極交涉和抗辯下，已經(jīng)終裁的13起特保案件無(wú)一采取措施。我們對國外對中國產(chǎn)品發(fā)起的3起反補貼案的應對工作也取得了積極成效。尤其是去年妥善處理了與歐、美的紡織品貿易爭端，為中國紡織企業(yè)贏(yíng)得了穩定的、可預見(jiàn)的貿易增長(cháng)環(huán)境。但是，應該清醒地認識到，與歐、美等老牌世貿組織成員相比，我們在應對機制、人才培養、能力建設等方面還存在較大差距，貿易爭端應對工作任重而道遠。
“十一五”期間，我們要認真貫徹黨中央一系列方針政策，按照“轉變外貿增長(cháng)方式是基礎，提高應對貿易爭端能力是關(guān)鍵，做好貿易大國和發(fā)展中國家工作是重點(diǎn)”的總體思路，使對外貿易發(fā)展和國際貿易環(huán)境建設兩項工作同時(shí)并舉，實(shí)現與貿易伙伴的互利共贏(yíng)，創(chuàng )造和諧的國際貿易環(huán)境，服務(wù)于全面建設小康社會(huì )和“三步走”戰略的大局。
標本兼治，促進(jìn)外貿增長(cháng)方式轉變。切實(shí)轉變外貿增長(cháng)方式、提高質(zhì)量和效益已成為中國外貿保持持久競爭力的重要途徑。我們必須轉變觀(guān)念，用發(fā)展的眼光看待貿易平衡，不刻意追求順差，“在發(fā)展中求平衡，在平衡中求更大發(fā)展”，努力實(shí)現進(jìn)出口貿易的平衡發(fā)展。同時(shí)，要下大力氣整頓出口秩序，采取措施改善我外貿增長(cháng)方式，通過(guò)立法和執法手段對貿易秩序進(jìn)行規范，促使對外貿易朝著(zhù)良性方向持續發(fā)展。必須督促?lài)鴥绕髽I(yè)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在生產(chǎn)中按照統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展等要求，實(shí)現從數量擴張向質(zhì)量提高轉變，從“出口創(chuàng )匯”向“出口創(chuàng )利”轉變，從簡(jiǎn)單加工向深加工、精加工、高端加工轉變，提高國際化經(jīng)營(yíng)能力，培育知名品牌和中國自己的世界級跨國公司，從而改善中國目前的國際分工地位，更深地參與國際經(jīng)濟活動(dòng)，從根本上緩解貿易爭端壓力。
突出重點(diǎn)，妥善處置重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的貿易爭端。針對貿易爭端多發(fā)生在中國競爭力強的勞動(dòng)密集型領(lǐng)域的特點(diǎn)，統籌考慮，重點(diǎn)做好紡織品、輕工、鋼鐵、白色家電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的貿易爭端應對工作。積極研究解決知識產(chǎn)權領(lǐng)域的貿易爭端問(wèn)題。在提高產(chǎn)品附加值和效益的同時(shí)，加強預警工作，將應對工作前移，及時(shí)化解可能出現的貿易爭端。建立健全國家經(jīng)濟安全預警系統和產(chǎn)業(yè)損害預警機制，加大行業(yè)、區域、地方和重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警體系建設力度。深入研究世貿組織通行規則和做法，合理運用反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施等貿易救濟措施，保護和發(fā)展國內產(chǎn)業(yè)；同時(shí)也要注意妥善使用貿易救濟措施，避免引發(fā)無(wú)謂的貿易爭端。
重視規則，努力為企業(yè)創(chuàng )造公平的國際貿易環(huán)境。積極參與世貿組織新一輪談判，發(fā)揮建設性作用，維護中國利益。積極參加世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議等多邊經(jīng)貿活動(dòng)，參與全球重要經(jīng)濟政策的討論和制定，參與國際化標準組織等國際民間組織的活動(dòng)，促使國際規則和標準盡可能反映中國的正當利益。充分利用雙邊、區域和多邊等渠道與場(chǎng)合，推動(dòng)建立更為公平合理的國際規則和全球貿易體系。高度重視與有關(guān)國家和地區商談雙邊區域貿易協(xié)定，注重通過(guò)區域貿易協(xié)定來(lái)構建穩定的貿易環(huán)境。充分調動(dòng)各種力量，利用各種途徑，多層次、多角度地積極爭取更多國家承認中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，從規則層面扭轉中國企業(yè)在應對反傾銷(xiāo)中的不利地位。與此同時(shí)，積極行使我作為世貿組織成員的權利，主動(dòng)利用世貿組織爭端解決機制來(lái)處理中外貿易爭端，防止有關(guān)國家濫用我加入世貿組織有關(guān)條款和采取歧視性做法。
健全機制，提高處置貿易爭端能力。應對貿易爭端是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，國內企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、地方政府和中央政府要進(jìn)行科學(xué)分工和有效協(xié)作，構建高效一體的貿易爭端應對機制。企業(yè)要健全財務(wù)等管理制度，熟悉和采用國際標準，自覺(jué)按照國際通行規則進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)和定價(jià)，盡量避免陷入貿易爭端。對于已經(jīng)發(fā)生的貿易爭端，要積極應訴，善于抗辯，盡可能爭取最有利的結果。商協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮行業(yè)自律和協(xié)調功能，加強市場(chǎng)信息服務(wù)，積極組織行業(yè)內企業(yè)對外應訴。政府部門(mén)要規范出口秩序，調控出口規模，杜絕傾銷(xiāo)行為，著(zhù)力抓好貿易爭端大要案和技術(shù)性壁壘的應對指導。在此基礎上，整合國內貿易摩擦應對資源，加大人才培養力度，建立一支能力強、素質(zhì)高、熟練掌握談判技巧的專(zhuān)家型人才隊伍，提高對外談判和交涉能力。抓緊建立有效的技術(shù)支撐體系，包括完善的信息交流系統和咨詢(xún)系統，培育民間智庫力量，提高決策的科學(xué)水平和快速反應能力，加強對國際貿易環(huán)境建設的理論研究。
加強引導，做好國內外宣傳工作。加強輿論引導，充分宣傳中國和平發(fā)展給世界各國發(fā)展帶來(lái)的良好機遇和巨大市場(chǎng)、對促進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展的積極貢獻，增信釋疑，努力消除國外對中國發(fā)展的誤解和疑慮，樹(shù)立我負責任大國和致力于建設和諧世界的良好形象。注重報道統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放等內容，使國外對中國的認識更為全面客觀(guān)。有針對性地開(kāi)展對外國政府、議會(huì )、政黨、工商界、新聞媒體、學(xué)術(shù)界等方面的工作，增進(jìn)了解。支持國外大學(xué)、智庫、消費者團體等力量開(kāi)展以中國經(jīng)濟對世界的貢獻為主題的研究。同時(shí)，也應加強國內輿論引導，客觀(guān)報道中國面臨的貿易爭端情況，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
