一條加速振興的必由路
實(shí)現遼寧老工業(yè)基地的加速振興，關(guān)鍵在于進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。以“五點(diǎn)一線(xiàn)”為支撐，著(zhù)力打造沿海經(jīng)濟帶，是今后一個(gè)時(shí)期我省實(shí)施擴大對外開(kāi)放戰略的重中之重，是實(shí)現加速振興的必由之路。
“五點(diǎn)一線(xiàn)”開(kāi)放格局的形成，發(fā)端于國家振興東北老工業(yè)基地戰略的實(shí)施。2003年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2003]11號文件)，吹響了東北大振興的號角。為把握振興機遇，遼寧省委、省政府結合省情實(shí)際，迅速形成了“一個(gè)中心、兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)”的振興戰略。其中，以建設大連東北亞重要的國際航運中心為牽動(dòng)，沿渤海重點(diǎn)地區大開(kāi)發(fā)、環(huán)渤海濱海公路建設等開(kāi)放思路初步形成。
2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦[2005]36號文件)，為老工業(yè)基地指明了以大開(kāi)放促進(jìn)大振興的航向。遼寧省委、省政府明確提出，要牢牢把握和用好老工業(yè)基地振興和沿海開(kāi)放雙重機遇。同年7月，遼寧召開(kāi)全省對外開(kāi)放工作會(huì )議，在促進(jìn)環(huán)渤海地區開(kāi)放的基礎上，將沿黃海地區的開(kāi)發(fā)一并納入開(kāi)放格局之中，使全省的對外開(kāi)放戰略得到進(jìn)一步豐富和完善。此后不久，一個(gè)覆蓋全省所有沿海地區的“五點(diǎn)一線(xiàn)”開(kāi)放構想清晰浮現。
今年2月，《遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵沿海重點(diǎn)發(fā)展區域擴大對外開(kāi)放的若干政策意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式頒布，明確界定了五個(gè)沿海重點(diǎn)發(fā)展區域。與此同時(shí)，12條促進(jìn)沿海重點(diǎn)發(fā)展區域擴大對外開(kāi)放的優(yōu)惠政策也正式出臺，為“五點(diǎn)一線(xiàn)”開(kāi)放戰略的順利推進(jìn)提供了有力的政策保障。至此，“五點(diǎn)一線(xiàn)”對外開(kāi)放新格局正式形成。
《意見(jiàn)》指明，“五點(diǎn)”包括沿渤海一側的大連長(cháng)興島臨港工業(yè)區、遼寧(營(yíng)口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(包括錦州西海工業(yè)區和葫蘆島北港工業(yè)區)，以及沿黃海一側的遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區、大連莊河花園口工業(yè)園區。在開(kāi)發(fā)五個(gè)沿海重點(diǎn)發(fā)展區域的基礎上，遼寧還規劃建設一條西起葫蘆島市綏中縣、東至丹東東港市，全長(cháng)1443公里的濱海公路，形成了貫穿全省沿海地區、促進(jìn)擴大開(kāi)放的“一線(xiàn)”。
開(kāi)發(fā)“五點(diǎn)一線(xiàn)”，為進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放創(chuàng )造了優(yōu)勢。就東北地區而言，遼寧的開(kāi)放優(yōu)勢在于沿海。遼寧的港口承接了東北三省絕大部分進(jìn)出口貿易。從全國范圍來(lái)看，遼寧的開(kāi)放優(yōu)勢在于土地資源。海岸線(xiàn)上為數可觀(guān)的沿海灘涂、廢棄鹽田，是迎接國際產(chǎn)業(yè)轉移不可多得的寶貴資源。
一位國內金融界人士在了解了“五點(diǎn)一線(xiàn)”規劃后感慨道，遼寧的“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)，勢必將造成轟動(dòng)效應。這個(gè)效應就是土地效應。發(fā)展空間的有效拓展，將成為遼寧進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放和經(jīng)濟起飛的特有優(yōu)勢。
據統計，沿海經(jīng)濟帶上五個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區域的總規劃面積達374.33平方公里，其中起步區的規劃面積超過(guò)了140平方公里。在國內部分地區土地資源對經(jīng)濟發(fā)展造成的瓶頸效應日益顯露的今天，遼寧在緊鄰港口的海岸線(xiàn)“黃金地帶”劃出的數百平方公里開(kāi)放空間，無(wú)疑將會(huì )受到國內外投資者的格外關(guān)注。
前不久，省十屆人大四次會(huì )議舉行期間，省對外開(kāi)放辦公室有關(guān)負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示：隨著(zhù)“十一五”期間“五點(diǎn)一線(xiàn)”的開(kāi)發(fā)和建設，遼寧在進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放中所顯露出的區位優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，將更加突出。
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