全國年回扣額達數百億元
四川省檢察院職務(wù)犯罪預防處調查顯示，訂購教材教輔資料收受回扣一直是腐敗的高發(fā)區，特別是近年來(lái)隨著(zhù)基建工程高峰期的過(guò)去，教材回扣已成為貪污賄賂犯罪分子的第一作案部位。
江蘇省檢察官在辦案中發(fā)現了教材回扣案中的兩條“犯罪鏈”：一是明扣→小金庫→個(gè)人腰包→犯貪污罪；二是暗扣→個(gè)人腰包→犯受賄罪。
除此之外，一些出版商還組織學(xué)校相關(guān)主管領(lǐng)導、采購人員出國旅游、打高爾夫球、到豪華消費場(chǎng)所消費，甚至聘請相關(guān)人員當“顧問(wèn)”，以“顧問(wèn)費”的方式給回扣。
建鄴區檢察院副檢察長(cháng)吳建春僅就江蘇省高校英語(yǔ)教材的回扣，算了一筆賬。
每個(gè)大學(xué)生在校期間購買(mǎi)英語(yǔ)教材及相關(guān)書(shū)籍至少200元，江蘇省在校大學(xué)生約120萬(wàn)人，這個(gè)市場(chǎng)就是2.4億元，按照行業(yè)內通行的8.5的折扣，折扣款就達3600萬(wàn)元。
根據2004年8月被媒體曝光的四川教材回扣案所披露的數據，每年全國中小學(xué)生用在教材、教輔等項目上的錢(qián)突破了1000億元，教材的回扣率約為30%左右。如果按此比例，每年全國教材回扣就有數百億元。
招投標機制難撼壟斷地位
按照相關(guān)規定，教材的定價(jià)要由教材出版部門(mén)報請國家發(fā)改委和新聞出版總署批準，有關(guān)物價(jià)部門(mén)全程監管，還要經(jīng)過(guò)多方審查，利潤空間并不大。
但為什么還會(huì )有如此高的教材回扣率？教材回扣案的暴利又是怎么來(lái)的呢？
根據民建中央在今年“兩會(huì )”的提案中所提供的數據，教材、教輔的銷(xiāo)售利潤為全行業(yè)平均利潤的520%，這使得我國出版業(yè)的產(chǎn)值和利潤過(guò)分依靠教材。
而現行的教材出版、發(fā)行機制，賦予了出版社、新華書(shū)店壟斷的地位，其成本核算高度不透明，主管部門(mén)和物價(jià)部門(mén)又難以了解實(shí)際成本，教材定價(jià)就很容易被出版部門(mén)所左右。由此，就形成了一條利益鏈條：從出版社到新華書(shū)店再到教育部門(mén)、學(xué)校，每個(gè)部門(mén)都能從中獲得暴利。
降低教材價(jià)格、打破壟斷的嘗試，早在2001年就已試水。當時(shí)，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，強調教材出版發(fā)行要實(shí)行“招投標”，引入新華書(shū)店以外的發(fā)行機構參與教材的發(fā)行。
2002年初，安徽、重慶、福建3省市首先試點(diǎn)教材招投標改革。但是結果仍然都是新華書(shū)店中標，降低的發(fā)行折扣也微乎其微。
2005年，國家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部啟動(dòng)新一輪教材招投標改革，要求2006年試點(diǎn)范圍擴大到11個(gè)省份，由過(guò)去的省區內邀請招標變?yōu)榭缡^公開(kāi)招標。到2008年秋季，中小學(xué)教材招投標將推向全國。
今年4月初，廣東省中小學(xué)教材出版發(fā)行招標投標試點(diǎn)工作協(xié)調小組發(fā)布公告，兩場(chǎng)競爭激烈的招標終于塵埃落定：發(fā)行招標項目的中標人為廣東新華發(fā)行集團股份有限公司，出版招標項目的中標人為廣東出版集團有限公司和廣東教育出版社。這次發(fā)行招標的項目，是列入廣東省教育廳審定頒發(fā)的《義務(wù)教育教學(xué)用書(shū)目錄》中的全部品種(包括學(xué)生課本和教師用書(shū))在廣東的總發(fā)行權，而出版招標則是針對其中28種規格的教材在廣東的出版權。
據廣東省出版集團有限公司董事長(cháng)黃尚立介紹，目前廣東中小學(xué)教材用書(shū)的總價(jià)值為12億元，發(fā)行招標的中標單位廣東新華發(fā)行集團股份有限公司承諾的降價(jià)幅度為4.1%，出版招標的中標單位承諾的平均降價(jià)幅度為6.86%，二者折算后相加，總降價(jià)金額約為1.165億元，這筆錢(qián)將通過(guò)降低教材定價(jià)的方式，全部讓學(xué)生受惠。
據規定，全國目前擁有總發(fā)行權的發(fā)行單位有二十多家，但是從最新的招投標情況來(lái)看，依舊是新華書(shū)店獨占鰲頭。
著(zhù)名出版家巢峰日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，招投標之所以見(jiàn)效甚微，主要還是由于地方保護主義，出版發(fā)行部門(mén)和教育部門(mén)利益作祟。
政策缺陷提供犯罪空間
5月15日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布《加強中小學(xué)教材價(jià)格管理等有關(guān)事項的通知》(特急)，這可以說(shuō)是有關(guān)教材價(jià)格的最新的規范性文件。
通知要求，從2006年秋季學(xué)期起，我國中小學(xué)教材正文印張基準價(jià)格降低，同時(shí)規范教材封面、插頁(yè)和配套光盤(pán)價(jià)格。
通知表現出主管部門(mén)遏制教育亂收費的決心和力度，但業(yè)內人士認為，此舉對教材回扣影響不大。
據了解，目前各高校在采購教材中收取回扣的作法，在政策上是有依據的。
1987年，國家教委曾發(fā)文規定，高校教材允許有9%至12%的折扣，其中5%要返給學(xué)生，其余作為業(yè)務(wù)費用支出。
但是，檢察機關(guān)發(fā)現，大部分學(xué)校都沒(méi)有將折扣返還學(xué)生，也沒(méi)有用于教材發(fā)行業(yè)務(wù)支出，而是先將折扣放進(jìn)“小金庫”，然后“洗”進(jìn)個(gè)人的口袋。
1987年的這份文件讓教材回扣變得名正言順，但是，文件對違反相關(guān)的折扣規定如何處罰、由誰(shuí)監督“踩線(xiàn)”行為的發(fā)生等等問(wèn)題，都沒(méi)有明確表述。
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