五六月份的國土資源部，不得不再度繃緊神經(jīng)，高負荷運轉。
“中共中央和國務(wù)院現在很著(zhù)急，經(jīng)過(guò)前兩年的宏觀(guān)調控，現在又出現了新情況，地根已顯失控態(tài)勢�！眹临Y源部一位官員向《第一財經(jīng)日報》表示。
國務(wù)院研究室宏觀(guān)司副司長(cháng)郭克莎透露，今年第一季度，各地的土地需求量是計劃的3倍多。今年頭5個(gè)月，全國國土資源部門(mén)共立案土地違法案件涉及的土地面積同比上升了近20%。
國土資源部曾明確提出，今年仍然堅持從嚴從緊安排用地的原則，土地供應總量仍維持上年水平。國土資源部“十一五”規劃綱要也指出，“十一五”期間將積極推進(jìn)資源節約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式和資源利用方式的轉變。
兩相對比，形勢變得不樂(lè )觀(guān)。
“尚方寶劍”
全國土地學(xué)會(huì )副理事長(cháng)黃小虎向本報記者分析，當前土地違規嚴重的一個(gè)原因是各地政府處于換屆時(shí)期，新領(lǐng)導希望出成績(jì)�！�1998~1999年“圈地熱”就是與換屆有關(guān)，2003~2004年土地調控處理的其實(shí)就是當年圈地的后果�！�
因此，2003年，國務(wù)院首次提出，土地是宏觀(guān)調控的手段，國土資源部是宏觀(guān)調控的重要部門(mén)。這種對國土資源部職能的重大界定，意味著(zhù)國土資源部應該積極利用土地政策參與當下宏觀(guān)調控。
哪些土地政策可參與宏觀(guān)調控，國土資源部規劃院副院長(cháng)周建春認為，首推土地供應政策，因為一級土地市場(chǎng)的供應掌握在政府手中，它以行政調控為特征，并主要對政府主導的投資發(fā)揮作用。
獲此“尚方寶劍”，國土資源部開(kāi)始了密集行動(dòng)，主要對策是強化土地年度利用和農用地轉用指標、嚴肅查處土地違法�！皣鴦�(wù)院要求國土資源部不怕得罪人�！鄙鲜鰢临Y源部官員表示。
密集嚴查土地違法
4月中旬開(kāi)始，國土資源部對幾起土地違法案件進(jìn)行了公開(kāi)查處；同時(shí)監察部、國土資源部組成聯(lián)合檢查組，對土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)的土地違法違規問(wèn)題以及相關(guān)責任人的處理情況等進(jìn)行檢查。
6月1日，國土資源部在南京緊急召開(kāi)全國土地執法工作會(huì )議，要求省級主管部門(mén)在今年6月份公開(kāi)、依法、嚴肅查處3起以上嚴重土地違法案件，年底前要達到8起以上。
5月份的宏觀(guān)數據出來(lái)之后，國土資源部緊急通知各地堅決制止土地違法行為，強令各市縣政府對2004年以來(lái)已批準的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的取地方式、規劃建筑面積、土地純收益等22項內容在一個(gè)月內予以公開(kāi)公布。
6月15日~16日，國土資源部副部長(cháng)贠小蘇再發(fā)警告，要堅決防范新農村建設中各地把農村宅基地置換成建設用地。
管理制度改革
土地供應政策中除加強執法檢查外，還加速了管理制度改革。首先作為加強土地執法的重要一環(huán)——建立國家土地督察制度、設立土地督察總監，國土資源資源部一位官員透露，估計1至2個(gè)月內將有結果。
在集體建設用地入市政策上，國土資源部也已擬定好三個(gè)階段的工作計劃。國土資源部一位官員透露，今年年底將出臺關(guān)于農村土地產(chǎn)權制度改革的草案并送交有關(guān)部門(mén)。
涉及土地審批制度，目前批地權在中央和省政府，而賣(mài)地權實(shí)際上在縣市政府。目前針對這種制度，國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所通過(guò)內部渠道上報了《關(guān)于土地管理改革的建議》。該副所長(cháng)肖金成對本報表示，由于目前在農用地轉用指標和用途管制上實(shí)行的是自上而下分級限額審批，這導致中央與地方存在博弈，地方政府千方百計在規避中央的指令�！盀榇�，我們建議今后改為用法律、規章和標準來(lái)進(jìn)行控制，地方政府根據規章來(lái)予以審批，中央政府對此進(jìn)行監督�！�
國土資源部土地審批制度改革專(zhuān)題研究課題組負責人潘明才告訴本報記者，審批制度改革將從“審批環(huán)節、審批事項、批準權限、報批方式、報批程序和審查內容”六大方面，嚴把土地審批中的關(guān)鍵環(huán)節，對新增建設用地進(jìn)行“全方位卡位”。就土地審批權限進(jìn)一步向中央集中的傳聞，潘明才表示：“我們沒(méi)有這種意思，至于改革方案的推出，也不會(huì )提前，仍將年底推出�！�
啟動(dòng)地價(jià)政策
周建春認為，參與土地宏觀(guān)調控的第二手段是地價(jià)政策。政府通過(guò)對土地市場(chǎng)的價(jià)格水平進(jìn)行管制和引導，影響土地的需求，達到實(shí)現宏觀(guān)調控的目的。
當前各地政府為招商實(shí)行的是低地價(jià)政策，不但表現在政府主導的基礎設施建設項目中，就是市場(chǎng)配置較為充分的經(jīng)營(yíng)性用地價(jià)格，也由于政府的干預而大多偏低。
最近9部委要求，土地的供應應在限套型、限房?jì)r(jià)的基礎上，采取競地價(jià)、競房?jì)r(jià)的辦法，以招標方式確定開(kāi)發(fā)建設單位。
據了解，國土資源部目前改革導向是按照供求關(guān)系來(lái)定地價(jià)，改變工業(yè)用地的協(xié)議出讓方式，推行招標模式；并擴大土地有償使用的范圍，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收費基礎設施用地逐步納入有償使用；建立規范的基準地價(jià)和土地成交價(jià)格申報制度。
同時(shí)，利用地價(jià)杠桿調節作用，優(yōu)化配置土地資源，比如制定地價(jià)與土地集約度的調節系數，對土地利用率低的項目提高供地價(jià)格，對土地投資強度高的項目降低廠(chǎng)房租金、地方稅收等。
“不過(guò)，關(guān)于地價(jià)政策，國土資源部還沒(méi)有大動(dòng)作，要出臺新方案，為時(shí)尚遠�！币晃粐临Y源部咨詢(xún)研究中心專(zhuān)家向記者分析。
地價(jià)涉及土地出讓金的征收和分配，目前土地出讓金分配改革的核心思路是把土地出讓金納入常規預算，對土地出讓收益進(jìn)行基金式管理，使得一屆政府不能使用未來(lái)幾十年的土地收益。多位專(zhuān)家向記者表示，在財政部主導下目前正在加快制定相關(guān)方案。
(來(lái)源：第一財經(jīng)日報 記者孫榮飛）
