推進(jìn)城市化是加快轉方式的重要途徑

　　城市化進(jìn)程一方面是產(chǎn)業(yè)結構調整的過(guò)程,尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展與集聚,將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極；另一方面是產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程,導致生產(chǎn)要素和人口的集聚,必然帶動(dòng)一般性消費需求和生產(chǎn)性消費需求,因而能夠有效擴大內需

　　加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式仍然是“十二五”時(shí)期的核心任務(wù)。那么,如何加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式?從發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看,推進(jìn)城市化是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑之一。一方面,城市化進(jìn)程是產(chǎn)業(yè)結構調整的過(guò)程,尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展與集聚,這將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極；另一方面,城市化是產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程,這導致生產(chǎn)要素和人口的集聚,必然帶動(dòng)一般性消費需求和生產(chǎn)性消費需求,因而能夠有效擴大內需,推動(dòng)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式就是要通過(guò)城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構調整

　　工業(yè)化和城市化先行國家或地區的經(jīng)驗表明,結構調整與城市化的具體變動(dòng)關(guān)系在工業(yè)化不同階段存在著(zhù)較大差別。在工業(yè)化初期,工業(yè)發(fā)展所形成的集聚效應使工業(yè)化對城市化產(chǎn)生直接、較大的帶動(dòng)作用；而當工業(yè)化接近和進(jìn)入中期階段之后,產(chǎn)業(yè)結構變化和消費結構升級的作用超過(guò)了集聚效應的作用,城市化的演進(jìn)不再主要表現為工業(yè)比重上升的帶動(dòng),而更多地表現為工業(yè)化過(guò)程中非農產(chǎn)業(yè)比重上升的拉動(dòng)。在服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(cháng)的帶動(dòng)下,非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升也明顯快于生產(chǎn)比重的上升。隨著(zhù)工業(yè)化演進(jìn)到高級階段,這個(gè)趨勢就越來(lái)越明顯,服務(wù)業(yè)的比重上升對城市化進(jìn)程產(chǎn)生了更大的影響,因為與工業(yè)相比,服務(wù)業(yè)發(fā)展對非農產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(cháng)具有更強的帶動(dòng)效應,而非農產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(cháng)比產(chǎn)出增長(cháng)更直接地作用于城市化進(jìn)程。從這一角度來(lái)看,如果工業(yè)化對非農化尤其是服務(wù)化(包括服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)化)的拉動(dòng)效應較大,對城市化的帶動(dòng)效應就較強；反之,如果工業(yè)化過(guò)程對非農化尤其是服務(wù)化的拉動(dòng)效應較小,對城市化的帶動(dòng)效應就相應地較弱。上述分析表明,轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,就是要通過(guò)城市化來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構調整,并把擴大內需和解決城鄉居民民生等目標結合起來(lái)。

　　珠三角地區要把大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口,加快內涵型城市化的進(jìn)程

　　對于進(jìn)入到工業(yè)化后期階段的珠三角地區來(lái)說(shuō),轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就意味著(zhù)要加快中心城市的產(chǎn)業(yè)結構調整,要把大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口,從而加快內涵型城市化的進(jìn)程。一方面,要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),關(guān)鍵是加快市場(chǎng)化改革步伐,對壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)準入制度,盡可能消除所有制歧視,明確凡屬?lài)�家法律法規沒(méi)有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,全部向社會(huì )資本開(kāi)放,通過(guò)市場(chǎng)競爭來(lái)增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給,這樣才能滿(mǎn)足企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)不斷提高的需求。另一方面,由于服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要有相應的載體,對這些載體的投入也有助于拉動(dòng)內需。城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如交通運輸、現代物流、信息技術(shù)的公共平臺建設,以及養老社會(huì )化、醫療衛生服務(wù)、社區服務(wù)的發(fā)展等都需要載體,而這些載體的投資及其衍生的需求是拉動(dòng)內需的重要因素。從消費結構來(lái)看,在物質(zhì)產(chǎn)品越來(lái)越豐富的今天,城市居民從基本的生存需求轉向追求發(fā)展型、享受型需求,將大大拓展休閑、保健、文化、培訓等方面的消費空間,居民消費結構的升級,客觀(guān)上就要求生活性服務(wù)業(yè)也要有一個(gè)大的發(fā)展,從而促進(jìn)相應服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。

　　欠發(fā)達地區轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程

　　對于經(jīng)濟相對落后的環(huán)珠三角地區來(lái)說(shuō),轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應,并通過(guò)城市化帶動(dòng)這些地區的消費需求。新時(shí)期推進(jìn)欠發(fā)達地區的工業(yè)化和城市化將面臨更為艱巨的任務(wù)。一是要加快農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移,提高非農產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重；二是要加快工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,提高欠發(fā)達地區的工業(yè)發(fā)展水平；三是要通過(guò)非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升,帶動(dòng)欠發(fā)達地區人口城市化率的上升。實(shí)現這些戰略目標,就是要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下加快推進(jìn)“雙轉移”戰略,通過(guò)珠三角地區與環(huán)珠三角地區之間的互動(dòng)發(fā)展來(lái)克服廣東城市化的偏差問(wèn)題。對于珠三角地區來(lái)說(shuō),傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉移有利于產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級,加快城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展；同時(shí),農村剩余勞動(dòng)力的轉入可以滿(mǎn)足中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求。對于欠發(fā)達地區來(lái)說(shuō),要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園和已有工業(yè)園區對產(chǎn)業(yè)集聚的作用,把工業(yè)化與城市化緊密結合起來(lái),實(shí)現互動(dòng)發(fā)展。通過(guò)加快小城市和小城鎮發(fā)展,將過(guò)去農村工業(yè)化轉變?yōu)槌擎偣�業(yè)化,努力改變“鎮鎮像農村”這種小城鎮建設過(guò)度分散和低水平發(fā)展的傳統模式。（作者系中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授 毛艷華）