著(zhù)重從八個(gè)方面加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　在“十一五”規劃實(shí)施的第二年即2007年,黨的十七大提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰略任務(wù)。三年來(lái),全國各地深入學(xué)習貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),積極推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,至少取得了四個(gè)方面的進(jìn)展:一是加大了產(chǎn)業(yè)結構調整力度,經(jīng)濟結構得到一定程度的優(yōu)化；二是大力提高科技創(chuàng )新能力,經(jīng)濟發(fā)展的科技基礎有所增強；三是加快了中西部開(kāi)發(fā),全國開(kāi)始走上區域協(xié)調發(fā)展的道路；四是繼續擴大內需,深化分配制度改革,為形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)的格局奠定了良好的基礎。但是,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項長(cháng)期任務(wù),轉方式將仍然是“十二五”規劃的主基調。在“十二五”時(shí)期,應當著(zhù)重從以下八個(gè)方面加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　一是從以往過(guò)分強調GDP增長(cháng)向以人為本的發(fā)展目標轉變。GDP是反映社會(huì )財富總量的一項綜合指標,應當重視它的增長(cháng)。但是過(guò)去某些時(shí)期不惜代價(jià)追求GDP增長(cháng),為此到處鋪攤子、上項目,造成資源大量浪費和環(huán)境嚴重污染,這顯然與我們的發(fā)展目標相去甚遠�！笆�二五”直至今后任何時(shí)期,要牢固樹(shù)立以人為本的發(fā)展目標,建立更加科學(xué)的考核指標體系,確保經(jīng)濟社會(huì )沿著(zhù)科學(xué)發(fā)展的軌道前進(jìn)。

　　二是從主要依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。這是十七大提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項任務(wù),“十二五”期間應繼續推動(dòng)這個(gè)轉變。要以深化分配制度改革為突破口,通過(guò)顯著(zhù)增加農民收入和城鎮低收入人群收入來(lái)擴大內需,提高消費的拉動(dòng)能力,同時(shí)保持投資和出口的拉動(dòng)作用,力爭在“十二五”期間基本形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)格局。

　　三是從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。這是十七大提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的另一項任務(wù),在“十二五”期間應當繼續推進(jìn)。全國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力差異較大,但是總的來(lái)說(shuō)都有一定發(fā)展潛力。以廣東為例,要全面發(fā)展三次產(chǎn)業(yè),盡快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主體、現代農業(yè)為基礎、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展局面。

　　四是經(jīng)濟增長(cháng)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。這是十七大提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的又一項任務(wù)。同前兩個(gè)轉變相比,這個(gè)轉變更為復雜和艱巨,道路也更加漫長(cháng)�？萍歼M(jìn)步、管理創(chuàng )新和提高勞動(dòng)者素質(zhì),都對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有至關(guān)重要的意義。要繼續實(shí)施科教興國戰略,堅持原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新相結合,全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和組織創(chuàng )新,實(shí)現由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。繼續發(fā)展各種學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)教育以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓,調整和改善教育結構,全面提高勞動(dòng)者素質(zhì),在優(yōu)化物質(zhì)資源配置的同時(shí)更加注重優(yōu)化人力資源配置,充分發(fā)揮人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性,為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動(dòng)力。

　　五是從資源一次性、單一性利用為主向循環(huán)利用、綜合利用為主轉變。轉變資源利用方式是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容�！笆�一五”規劃提出建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì ),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,取得了重大進(jìn)展,但是全國資源一次性和單一性利用為主的局面還沒(méi)有根本改變�！笆�二五”時(shí)期要更加重視資源利用方式的轉變,繼續大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推行清潔生產(chǎn)和節能減排,建立包含社會(huì )和企業(yè)多層次的資源回收利用網(wǎng)絡(luò ),力爭水資源、生物資源和金屬資源基本實(shí)現循環(huán)利用和綜合利用,可再生能源比重明顯上升,其他資源的循環(huán)利用和綜合利用水平不斷提高。

　　六是從區域經(jīng)濟同構化向按照主體功能區規劃發(fā)展轉變。十一五”期間編制了全國和地方主體功能區規劃,在“十二五”時(shí)期應當付諸實(shí)施,力爭按照主體功能區來(lái)組織經(jīng)濟建設,實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng),促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

　　七是從城鄉二元經(jīng)濟結構向城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化轉變�！笆�一五”時(shí)期為推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展做出了很大努力,但是改變城鄉二元經(jīng)濟結構還需要很長(cháng)時(shí)間,“十二五”時(shí)期應當繼續做好“三農”工作,堅持實(shí)行以工促農、以城帶鄉政策,形成城鄉一體化新格局。

　　八是從非均衡開(kāi)放向均衡開(kāi)放轉變。過(guò)去我國的對外開(kāi)放帶有明顯的非均衡特征:強調出口創(chuàng )匯,追求貿易順差；“請進(jìn)來(lái)”腿長(cháng),“走出去”腿短；沿海經(jīng)濟特區、開(kāi)放城市、內地不同區域開(kāi)放程度存在明顯差異。今后全國從總體上應當轉向均衡開(kāi)放,轉變外貿發(fā)展方式,力求保持進(jìn)出口平衡,引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展,縮小不同區域開(kāi)放水平差距。只有這樣,才能提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平,全面實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。（作者系中共廣東省委黨校教授 鄭志國）