話(huà)題三

　　能否緩解煤電矛盾

　　解讀：需推煤電聯(lián)動(dòng)

　　階梯電價(jià)將給電企帶來(lái)一定的好處，但在我國以工業(yè)用電為主體的用電格局下，這不是解決煤電矛盾的關(guān)鍵”

　　一直以來(lái)，市場(chǎng)煤與計劃電之間似乎存在著(zhù)不可調和的矛盾。這不僅造成了每年“煤電頂�！本置娴某霈F，更讓電力企業(yè)難逃冬季虧損。昨日，就有消息稱(chēng)，近期煤價(jià)的連續上漲使五大發(fā)電企業(yè)突破了50%的虧損面，全行業(yè)虧損局面可能再次出現。該消息還稱(chēng)，“國家發(fā)改委相關(guān)司局已召集五大發(fā)電公司座談，就電煤價(jià)格問(wèn)題及發(fā)電成本征詢(xún)意見(jiàn)，并醞釀在合適時(shí)機對局部電價(jià)進(jìn)行調整�！�

　　對此，分析人士指出，由于階梯電價(jià)剛剛向社會(huì )征求完意見(jiàn)等因素的存在，短時(shí)間內再次上調工業(yè)用電價(jià)格并不現實(shí)。然而，即將實(shí)施的階梯電價(jià)是否能緩解一直以來(lái)的煤電矛盾？此前，有關(guān)專(zhuān)家就將階梯電價(jià)、補貼、減稅等作為疏導煤電矛盾列舉的手段之一。

　　事實(shí)上，已經(jīng)有人測算過(guò)，居民階梯電價(jià)方案可使電費增收100億元左右，如果進(jìn)行換算，全國用電量每度電則約為2.8厘錢(qián)。繼而按照“征求意見(jiàn)稿”的要求，實(shí)行階梯電價(jià)后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于彌補脫硫成本增加、居民用戶(hù)電表改造和彌補發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲等項目支出�！叭绻麖浹a發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲能夠占到1/3，充其量每度電也不到1厘錢(qián)，又如何能夠彌補電企的虧損？”根據這個(gè)測算，吳鐘瑚發(fā)出了這樣的疑問(wèn)。

　　“所以，從總體上看，雖然階梯電價(jià)的實(shí)施，可能彌補電力企業(yè)的一部分損失。但是，煤電之間的壓力很難完全通過(guò)階梯電價(jià)來(lái)緩解�！眳晴姾骺偨Y說(shuō)，“電價(jià)改革的關(guān)鍵要建立符合市場(chǎng)規律的長(cháng)效機制，政府和監管部門(mén)可以通過(guò)制定并且監管電企的合理利潤率或成本變動(dòng)的幅度，容許企業(yè)隨著(zhù)燃料成本的變化，在市場(chǎng)環(huán)境下自主調整價(jià)格�！�

　　林伯強則直言，階梯電價(jià)和緩解煤電矛盾間幾乎沒(méi)有關(guān)系�！安荒芊裾J，階梯電價(jià)將給電企帶來(lái)一定的好處，但在我國以工業(yè)用電為主體的用電格局下，這不是解決煤電矛盾的關(guān)鍵�！彼�說(shuō)，只有有效推動(dòng)煤電間的聯(lián)動(dòng)，才能緩解煤企和電企之間的矛盾。

　　話(huà)題四

　　如何破除“偽接軌”

　　解讀：別拿歐美說(shuō)事

　　中國的絕對電價(jià)與發(fā)達國家沒(méi)有可比性�！鞍l(fā)達國家的電價(jià)里包含服務(wù)成本，而且，發(fā)達國家有比較成熟的電價(jià)補償機制。這都是中國目前不具備的”

　　此前，國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶回答媒體提問(wèn)時(shí)指出，目前，居民電價(jià)整體不具備下調的基礎。近年來(lái)，全球煤炭等能源價(jià)格持續上漲。2003年到2009年間，歐洲各國工業(yè)電價(jià)年均上漲約10％，居民電價(jià)年均上漲約8％；我國除居民外的其他行業(yè)電價(jià)年均上漲4％，但絕大多數地區居民用電價(jià)格一直未作調整，導致居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)關(guān)系嚴重失調，“這既與國際上居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的慣例不符，也與當前較高的能源價(jià)格不相稱(chēng)”。

　　“國際慣例”、“全球能源普漲”，在崔新生看來(lái)，這一次，如同此前成品油漲價(jià)一樣，中國又與國際接軌了�！安灰獎�(dòng)不動(dòng)就與國外比較�！闭劦诫A梯電價(jià)，崔新生無(wú)奈地說(shuō)。

　　在崔新生看來(lái)，當前，中國的絕對電價(jià)與發(fā)達國家沒(méi)有可比性�！鞍l(fā)達國家的電價(jià)里包含服務(wù)成本，而且，發(fā)達國家有比較成熟的電價(jià)補償機制。這都是中國目前不具備的�！贝扌律�如上說(shuō)。

　　持有類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)的還有孫立堅。他指出，比較中外電價(jià)，不能簡(jiǎn)單看絕對電價(jià)差別，要看相對電價(jià)。所謂相對電價(jià)，是指電價(jià)占總收入的比重。

　　此外，孫立堅還提醒，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式與發(fā)展階段與歐美發(fā)達國家不同。他分析稱(chēng)，中國的經(jīng)濟增長(cháng)主要來(lái)自投資拉動(dòng)�，F階段，工業(yè)發(fā)展對資源的依賴(lài)度仍比較高。而歐美經(jīng)濟增長(cháng)則主要依靠消費支撐。相應的，也更能承受成本較高的能源。

　　他告訴記者，很多國家處在發(fā)展中階段時(shí)，往往采取要素價(jià)格補貼的方式幫助企業(yè)降低成本，甚至管制資源漲價(jià)。

　　“不考慮中國的發(fā)展階段，希望通過(guò)水、電、煤漲價(jià)倒逼產(chǎn)業(yè)轉型，可能導致本來(lái)應該進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的資本轉向投資領(lǐng)域，將對經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設帶來(lái)負面影響�！睂O立堅不無(wú)擔憂(yōu)地說(shuō)。

　　除了經(jīng)濟發(fā)展階段不同，孫立堅還強調，現在的中國相對于歐美發(fā)達國家而言，貧富差距更大。他說(shuō)：“中國有相當一部分低收入人群。他們的收入被平均增長(cháng)了。資源性消費增加對他們的生活質(zhì)量有很大影響，階梯電價(jià)如何實(shí)施，一定要考慮到低收入人群的實(shí)際困難�！�

　　記者了解到，在發(fā)達國家日本，政府專(zhuān)門(mén)制定了階梯電價(jià)下限。用電量低于下限的居民甚至可以不繳納電費。這一政策顯然主動(dòng)偏向最底層居民。

　　孫立堅關(guān)注低收入人群，崔新生則從行政層面考慮問(wèn)題。他指出，實(shí)際上，國際能源價(jià)格相對于通脹而言，并沒(méi)有上漲。中國的能源行業(yè)行政成本大大高于發(fā)達國家。電價(jià)問(wèn)題總想著(zhù)與國外比，籠統出臺一個(gè)階梯電價(jià)制度只會(huì )給行政集權留下更大空檔。

本期嘉賓

　　中國能源研究會(huì )能源經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任 吳鐘瑚

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任 　　　林伯強

　　復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng) 　　　　　　　　 孫立堅

　　北京理工大學(xué)教授 　　　　　　　　　　　崔新生